今年3 月總理李克強考察外高橋保稅區，7 月國務院通過自貿區總體方案，進而於9月29日正式掛牌，標誌國家經濟發展進一步升級新試點的上海自貿試驗區，以急行軍方式的君臨姿態，引領新一輪經濟金融改革開放鳴槍起跑，全面突破多個傳統禁區，目標直指「加快探索資本項目可兌換和金融服務業全面開放」。只是對香港而言，這是「做大蛋糕」的歷史機遇，還是遭到邊緣取代的歷史沉淪？   自貿區概念在國際上已經發展多年，形式和功能仍在演變深化。根據國際經驗，自貿區的概念有兩種，一種是兩個獨立經濟體之間相互建立的貨物自由流動大市場，屬於一種關稅協定，例如北美自貿區、中歐自貿區、中國東盟自貿區等；另一種則是指一個國家或單獨關稅區內部設立的、置於海關管轄之外的特殊經濟區域，屬於自由港的進一步延伸，例如巴拿馬科隆自貿區、德國漢堡自貿區、美國紐約1 號對外貿易區，以及上海自貿區等。   國家火速推動自貿區計劃，涉及多項內外因素。首先，從國際大形勢方面着眼，自金融危機後，全球貿易和投資規則正加速重構，新的全球貿易秩序逐漸形成，其關鍵內容包括投資自由化、服務貿易開放等。至於雙邊和區域自貿談判，如跨太平洋夥伴協議（TPP）、跨大西洋貿易與投資夥伴協定（TTIP），亦已逐漸取代WTO，成為全球投資規則重構平台。   在這個轉型重構的過程中，國家有需要突破原有的區域和經濟產業框架，以「再入世」的縝密，以負責任大國的形象，參與國際自由貿易新規則和新平台的制訂。自貿區建設不僅是上海加快轉型發展的重大舉措，更是一項關乎改革開放全域的國家策略。   有論者把上海自貿區計劃當為港滬雙城博弈的新劇本，甚至說是對香港這個「不聽話孩子」的教訓，眼界未免太過短淺，亦太過「以我為尊」。可以肯定，上海自貿區的建設不是為了取代或懲罰香港，只是香港在促進兩地整合共融方面的不作為、甚至表現抗拒，自我蹉跎機遇，讓中央不得不「退而求其次」。   當然，站在競爭角度，上海自貿區的政策優勢，肯定比香港更加優越，包括可望實現人民幣資本項目可兌換、利率市場化等的先行先試，勢將吸引離岸人民幣市場轉到上海，香港的離岸人民幣中心地位和功能勢受挫削。   畢竟，由製造導向轉型為服務導向，是一項艱巨的跳級升班，而且是只許成功不許失敗的歷史任務，並以大開放促進大改革，態度閃縮的香港，自然會遭淘汰。這都是目前香港泛政治化和「去中化」的必然後果。   事實上，從國家遭到「圍堵」到「入世」，從「廣交會」年代到晉身全球第二大經濟體，在國家經濟發展和改革開放的進程中，一直倚重香港「南風窗」和「試驗田」的角色，亦由此為香港帶來經濟持續繁榮的基礎和動能。可惜，部分人卻是「口吃蛋糕心忘本」，不停對兩地經濟互利共融進行逆向操作，令到口的芝士即時丟失。   佔地29 平方公里的上海自貿區掛牌成立，絕對不是一記嚴峻的警號，因為自由貿易和離岸金融，再不是香港的獨家專利，香港不能再夜郎自大，劃地為牢，否則隨時變回一個孤島山城，失去原有的活力和生機。   經歷十年的發展演進，CEPA 的動能幾已見底，香港有必要調整心態，在參與廣東省和國家的發展進程中探求新定位，推進從區域經濟一體化發展，到社會民生領域合作的全面升級。   特首梁振英強調要做好「內交」、要做好「超級聯繫人」的角色，早前首次率領經貿代表團訪問重慶，除了開拓內地市場，尋找新增長點之外，亦突出本港的獨特優勢，借助與海內外的密切聯繫，以及CEPA 等措施深化兩地經貿關係。   須再強調，無論大家心中有什麼政治理念或價值觀，現實情況是國際經濟環境起伏不定，香港的持續繁榮，離不開內地市場和資金的支撐，而龐大的內地服務市場商機，更是香港經濟動力的所繫。香港各界必須調整心態，港府亦要適當調整重心，加強「內交」工作，才可因應新形勢、抓緊新機遇、擴展新空間。天堂與地獄，不僅是一念之間的抉擇，更是對歷史負責的抉擇。   原文轉載自《信報》 2013年11月6日   圖：網絡圖片