政府將於明年初就香港的政制改革方案進行公眾諮詢，社會上一直有聲音要求2017 的特首選舉必須合乎聯合國的《公民權利和政治權利國際公約》（下稱《公約》），故不應有任何遴選候選人的機制。《公約》本身並無否定對候選人資格施加合理限制，遑論《公約》第廿五條（b）款有關普選的部分根本就不適用於香港！所謂符合國際標準，實在有混淆視聽之嫌！   法治是香港的核心價值之一，特區政府施政和改革都必須依法守法；相對而言，如果法例根本沒有相關要求，特區政府無緣無故自行設限，甚至為滿足不用遵守的規條，而違反本身的法例要求，如果說是開明和開放，實在是扭曲法治。   對於部分人士一直堅持，2017普選必須完全合乎《公約》要求，多位法律權威，包括基本法委員會副主任梁愛詩、委員譚惠珠和資深大律師胡漢清等，都已先後表明，《公約》內有關普選定義的條款根本不適用於香港，硬把《公約》內的要求塞給香港和特區政府，實為於理不合。   現時坊間討論最熱烈的，是《基本法》規定中的「提名委員會」是否有違《公約》內容。先不論香港推行政改只須根據《基本法》，實際無必要理會《公約》規定。   事實上，設立「提名委員會」以選出合適的候選人亦無違反《公約》。   《公約》第二十五條（b）款列明：「凡屬公民，不受無理限制，均應有權利和機會，在真正、定期之選舉中投票及被選。選舉權必須普及而平等，選舉應以無記名投票法行之，以保證選民意志之有力體現」。   《公約》只提到人人應有「選舉權」和「被選權」，不得有「無理限制」，而絕非「不可設有任何限制」，只要限制並非「無理」，即屬合格。《公約》對普選的規定其實相對寬鬆，正正因為各締約國明白，各國的國情迥異，普選並無放諸四海皆準的制度和安排，故只要能滿足普及、平等、秘密和自由的選舉權等四大原則即可。   事實上， 「提名委員會」的設立，可以確保特首選舉候選人不會是會危害國家安全的人，絕非「無理限制」，既合乎香港和國家的現實情況，亦切合《基本法》要求，更不會違反《公約》，是真真正正的「多贏」。   政改必須要合乎《基本法》和全國人大常委會的決定；《基本法》以外的方案，既然沒有合法性，為何社會要花時間去爭辯？大家須要細想這樣做，對聚焦討論政改及落實普選有幫助嗎？前終審法院常任法官包致金亦認同： 「香港只是特別行政區而非獨立國家，只能在《基本法》框架下爭取普選；《基本法》列明特首普選包含提名委員會，普選定義毋須參照《公民權利和政治權利國際公約》」。   由是觀之，任何漠視提名委員會實質提名權的方案，都可以置之不理，集中精力總結出合乎《基本法》，並受社會大眾接受的多贏方案方為上上之策。   原文轉載自《信報》2013年10月12日   圖：chinareviewnews