香港中文大學亞太研究所最近發表的一份民調報告，指有四成半的市民對即將發表的施政報告沒有期望。這個民意調查的結果，表面上是非常清晰，但「沒有期望」這個答案，可以有完全不同的含義。一些受訪者可能完全可以自行解決問題，不需有求於政府；一些可能滿意於現時施政狀况，別無所求；一些可能對政府完全失望，所以也不會有特別期望。一部分人可能是務實派和現實派，政府施政日復一日，每天應對各項社會問題，問題不會在施政報告發表之前才出現，政府也不會在施政報告發表之前才提出對策。政府施政，就像地球自轉和公轉般不停運行，不是某種不能預知預見的偶發事件，這些市民對政府未來施政的路向，已是了然於胸，所以也不會用上期望來形容。

施政報告不會是虎膽龍威

行政長官一年一度的施政報告，會因應行政長官的一些個人施政風格而有所不同，但無論怎樣變，都有其框架和邏輯。近兩屆的行政長官都是經有競爭的選舉產生，而且一次比一次競爭激烈。所以行政長官在當選之後，其競選政綱，會成為往後施政的大方向，而按照這個競選承諾施政，是政治人物應有的道德責任。當然，承諾和執行時有一定的時間距離，也受到現實和資源局限的掣肘，所以有一些出入，是可以理解。但方向和框架始終是基礎，可以八九不離十，但卻不可以講一套而做另外一套，又或者別樹一幟，背道而馳。所以行政長官的施政方向，由選舉開始，已經講了百遍千遍，到撰寫施政報告時，不可能有石破天驚之舉，施政報告就是競選政綱的延續。

而在制訂施政報告之前，也會經過公開諮詢（其實行政長官候選人在撰寫政綱時，一樣經過廣泛的諮詢，只不過沒有通過政府機器進行而已）。學者、專業團體、政黨政團等都有機會向政府提出意見，而這些意見在會面前後，多數都有向公眾發布。所以這種廣納眾議的諮詢制度，其實也讓社會早已公開討論，政府因應客觀條件而有所取捨，但多數是已公開的舊聞。

所以綜合施政報告的基礎和形成的過程，都是公開而持續，不會像荷李活電影的編劇，刻意安排，務求峰迴路轉，出人意表，甚至針對觀眾思維模式，先來引導，再反其道而行之，製造張力和戲劇效果。施政報告就是施政報告，不會是虎膽龍威！

現屆政府吸收了過去15 年的施政經驗，同時考慮到市民訴求、積存問題，以及政府施政能力的局限，在眾多政策範圍內，定下優先次序。問題當然來自方方面面，政府每個政策局都責無旁貸，全力以赴。但重中之重，政府集中力量，主動出擊的，就是集中幾個範圍，也就是特首經常掛在嘴邊的四加一：房屋、扶貧、安老、環保，以及經濟發展。

對於房屋，這是積存最久，矛盾最深，也是最難處理，難以面面討好的問題，尤其是資產膨脹的好處和快感已經享受過，失去這些好處和快感，甚至要為此開始付上代價，那當然是燙手山芋。雙辣招儘管得到絕大多數市民的支持，但還在立法會內拉拉扯扯。無論如何，樓市在過去一段長時間，以每月兩個百分點的急促升勢已經被壓住，為種種原因而否決雙辣招，就等於在頂住洪峰的堤圍上鑿開一個大洞。責任誰屬，自有公論。

搞定47 萬建屋目標並不為難

要解決樓市基本之策，大家都同意要從供應入手，特區政府停止開發土地經年，現時要急起直追，大家也明白不會是朝夕之功。政府通過提高地積比率，改劃土地用途，可以在短時間內增加土地供應。按照政府過去公布的數字，政府未來10 年建屋目標的土地已經備妥，長策建屋目標亦只有小量未經落實。所以整體而言，過程是困難，但進度還算理想。儘管改規劃未必一帆風順，程序也需時，但這是10 年建屋目標，不必在未來一兩年內全部到位。10 年大計，我們仍有充裕時間來物色後段房屋發展所需用地，只要把房屋問題定為全港利益攸關的大問題，是共同利益，肯妥協，甚至犧牲一點個人利益，早日搞定長策所定的47 萬建屋目標所需土地，並不為難！

至於其他安老、扶貧和環保政策範圍，政府過去在「成熟一項推一項」的原則下，已經公布了多項措施，重設扶貧委員會，確定訂立貧窮線，向關愛基金再注資，落實長者生活津貼，有超過40 萬長者受惠，推行廣東計劃，讓長者可以在移居廣東安老之後仍可領取高齡津貼。而在環保方面，政府公布了香港資源循環藍圖，對於環境改善，作出史無前例最進取的目標承諾。

所以今年的施政報告，也會在這個基礎上發展，在這個方向中前進，不會出人意表，不會石破天驚。在2012 年特首選舉中的一個選舉論壇，一位出席的婆婆寄語候選人：不必轟轟烈烈，但求認認真真。而現時政府施政，也是以認認真真為本。千里之行，始於足下，就是靠認認真真。（文章僅代表個人立場）

原文轉載自《明報》 2014年1月14日

圖：singpao