特首梁振英將於周三（15日）宣讀上任後第二份《施政報告》，闡述香港的政策、發展路向，以及面對的問題及其處理辦法，可說是香港的年度大事；連日來，多個政黨和關注團體先後發表意見和調查，促請政府解決現有的政經民生問題，並提出形形式式的訴求和期許。這是每年一度的施政大檢閱，也是政策大倡議。

不過，在政黨和關注團體興高采烈之際，中大香港亞太研究所發表的民調結果，卻顯示接近一半受訪者對《施政報告》沒有期望。行政會議成員張志剛亦預先吹「冷風」，透露今年的《施政報告》不會有石破天驚的內容，因為特區施政的總體方向早已訂定，將會在承接去年《施政報告》提出的政策方向上，對資源分配和具體落實作出補充完善；他還坦承政府面對各項社會問題，只能根據大原則安排解決問題的先後次序，因此難令所有人滿意。

出現這種「政團熱、政府冷、市民更冷」的情況，在於新一屆政府一改過往的施政習慣，改為採用「化整為零」的策略，政策調整不以年度為計算，亦不會集中在《施政報告》提出，而是「成熟一項推一項」，亦即全年都會推出新政策。《施政報告》便成為每年一度的施政滙報，不再令人翹首以待。

可以看到，在過去一年半，政府完全展露其有為的決心和誠意，有關政改、扶貧、人口、房屋、金融發展及醫保等一大堆政策，正在積極處理，這些都要先仔細策劃，又要凝聚共識，再配套執行，不可能以一年為依歸；當出現階段性成果，形成階段性總結，再進一步提出階段性調整。

坦白說，在成熟的官僚系統下，爭取掌聲，要「年年有總結、年年有新猷」一點也不難，這屬純官樣的花招伎倆，但有意義嗎？對香港有利嗎？不少國家和政權便因這種民粹式操作，陷於長期的迷失倒退！今天，特區政府選擇不求掌聲、但求實效的做法，值得肯定。

不過，對於政團來說，《施政報告》的意義和作用雖已有所改變，但仍是重要的表演舞台，所以只能持續一貫的操作模式，甚至加大力度，着眼點不在於促使政策調整，而是希望爭取媒體的曝光率。

有論者指出，梁振英的施政理念只在於「再分配」，但擺出來的「再分配」政策只是單點單項，缺乏通盤考量和長遠規劃，亦欠妥善配套，急功近利之餘，更因牽涉不同利益而令政策效果事倍功半，甚至未出台先夭折。

有關論調只說對一部分，卻冤枉更多，事關香港的深層次矛盾根源在於長期繁榮後的再分配失衡，貧富差距，以及「三業難」（即學業、就業、置業），皆源於「不患寡而患不均」，要根治，既要有政策，更要有共識，這是一個過程，行出第一步最重要，往後怎麼走，會否中途「夭折」，就要看社會公眾對問題的認識和共識。凡事一定不會一帆風順，但遇難即縮，必將一事無成，這是大家、特別是中產和專業人士必須共同承擔的責任和使命。

機遇在前，不代表就能成功把握，凡事預則立、不預則廢，香港要珍惜機遇，經濟民生並重，勿讓重大發展機遇由政爭的噪音中溜走。

原文轉載自《經濟日報》 2014年1月13日

圖：xinanlong