廣深港高鐵一地兩檢方案出爐後，坊間對內地執法部門在限定區域內擁有「全面執法權」有不同意見。有人提出，應該參考美國和加拿大之間的「局部管轄模式」，即限定執法權僅限於入境、海關、檢疫等，無逮捕或拘留等刑事法相關權力。那麼，美加「一地兩檢」模式到底如何運作？與本港採用的「完全管轄模式」又有何差別呢？《港人講地》為你一一解答。
 
的確，美國和加拿大採取的機場「一地兩檢」模式是局部管轄模式。根據美國與加拿大2001年簽署的《航空境外入境檢查協議》，該協議允許美國在加拿大機場設立「境外入境檢查」安排。安排規定，旅客前往美國需要在機場提前接受「美國海關及邊境保護局」執法人員的入境檢查，包括入境證件查驗、海關檢查、檢驗檢疫。
 
美國執法人員有權拒絕不符合規定的人員和貨物入境，但無刑事執法權。因為根據加拿大的《境外入境檢查法案》規定，在加拿大境內的檢查區域中，美方執法人員不具有逮捕權。當航空器還未離開加拿大時，加拿大對於完成美國入境檢查的旅客，仍擁有司法裁判權。
 
不過正如安排名稱「境外入境檢查」顯示，局部管轄模式通常應用在「境外入境檢查」中，換言之是單向的本國執法人員到境外執法。
 
回到本港與內地出入境安排中，在本港執法人員在深圳灣口岸已實行「全面管轄模式」情況下，無論是處於平等互惠原則還是現實需要，高鐵使用「全面管轄模式」都明顯更為適宜。
 
原圖：Vancouver Sun