為解決房屋短缺問題，港府於本財政年度共推售36 幅住宅用地，建造1.4 萬個私人單位，創下十三年來新高，亦較去年度的8000 個大增逾七成；至於明年度也有34 幅住宅用地納入賣地表， 可建1.55 萬個單位， 再創新高。雖然連續兩年的積極推地，補回之前供應不足的缺口，但如何收窄推地與賣樓的差距？如何促進房屋階梯多元化？如何在租屋和買屋、投資和自住之間設置接駁口？將是能否實現「全民有殼蝸牛」，甚至「市民可負擔房屋」目標的關鍵。

長遠房屋策略督導委員會設定47 萬個住宅單位的未來十年供應建屋目標，而本屆政府無論在《施政報告》，還是《財政預算案》，均一再強調要增加土地供應，這亦反映政府對增加土地供應的決心；加上「辣招」的威力，樓價已經見頂回落，說明現時以增加土地供應的市場手段，與「辣招」的行政手段相配合的調控樓市策略，方向正確，成效顯著。

不過，政府積極推地，並不意味土地供應能悉數獲得承接，並且成功轉化為可供租售的公私營住宅單位。畢竟，推地只是政府的土地發展規劃，由推地到賣地建屋的過程中，既要得到城規會和公眾的支持，亦須獲取周邊設施的配套支援；至於私營單位方面，更受複雜微妙的市場環境左右，變數頻仍。港鐵旗下的天榮站、大圍站項目接連流標，既令政府的住宅供應目標落空，亦隱約揭示利益博弈的暗湧。這是客觀的現實，但並非必然的障礙，能否消除當中的不穩定因素，照顧市民對房屋的訴求，就要看政府能否展示靈活多變、強而有力的作為，愈是艱難，愈是顯示決心和能力。

發展局局長陳茂波在題為《持續推地、有心有力》的網誌中指出，去年公布2013至14年度賣地計劃時，當時合共推出46幅共1.36萬個住宅單位的用地，當中22幅須先改劃或通過其他程序才能出售，因而面對眾多質疑；但經過兩次賣地計劃調整，並加入8 幅用地後，最終招標出售的住宅用地共36 幅，可提供1.37 萬個單位，達到全年出售私人住宅用地的原定目標。

當然，能夠按目標提供指定的單位供應量，只是政府履行施政承諾，對於市民來說，則是無論租售，還是自置，不致被迫在「無殼蝸牛」或「樓奴」之間作出的艱苦抉擇。事實上，劏房呎租媲美半山豪宅的情況，全面突顯現行樓市的非理性，也顯示政府現行房屋政策的關鍵性。

不過，有瓦遮頭只是最起碼的要求，完善和多元房屋階梯才是房屋政策的「重中之重」。

首先，過往的房屋階梯只是由租住私樓、入住公屋、購買居屋，到最後的購買私樓的「四部曲」，但現實中，這「四部曲」中的每一個過程中都容易出現「有能力，但不走」的掣肘，嚴重「扣壓扭曲」房屋資源；第二， 「租還租、買還買」之間的市場隔閡始終未能破除。

因此，政府有需要活化和多元化現行的房屋階梯，應考慮設置「清水」居屋，即簡約和面積較小的居屋，透過降低門檻讓更多市民「可負擔」；同時，應在出租公屋與私人樓宇的租務市場之間，開拓新一類的出租房屋市場，協助超出公屋資格、但又未能長遠負擔私樓市場租金者的需求，令夾心階層、特別是年輕專業人士受惠。

文章刊載於《信報》2014年03月06日

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