福山(Francis Fukuyama) ，日本裔的美國作家及政治經濟學人，在《政治秩序與政治衰敗》一書中指出，美國的黨派政治令社會兩極分化，政府施政舉步維艱。美國的最高法院狹義地解讀憲法第一修正案，裁定政治獻金是言論自由的一種形式，令財雄勢大的利益集團可以阻止國會通過不利於它的決定。例如，在槍械商的強力反對下，奧巴馬總統提出管制槍械的法案最終無法通過。這是福山認為美國的民主正走向政治衰敗的主因，他稱之為「否決政治」。

福山同時對美國「政治治理司法化」表示憂慮，指法官扮演了政治家的角色。一般美國人有權通過起訴政府，阻止政府推行基礎設施，例如：加州的高鐵項目便由於公民起訴政府而一再拖延。

香港立法會的不合作運動與美國的「否決政治」實在異曲同工。在香港，局部利益凌駕整體利益的情況亦屢見不鮮，例如：堆填區、新界東北發展的爭議。近年香港人利用法律援助申請司法覆核，阻延政府工程，情況與美國「政治治理司法化」亦類同。

福山認為要打破美國目前的政治僵局需要外部震盪，如上世紀30年代的大蕭條，便催生了羅斯福總統的新政。但2008年的經濟危機卻未能逼使政要進行大規模反思。福山相信治理能力是一個國家取得政治成功的先決條件，所以統治實體需要有「政治自主性」，根據長期目標作出決策，並在決策的制定和實施過程中，避免被社會上個別的利益集團騎劫。

由殖民管治到「港人治港」，香港一直奉行「積極不干預」的經濟政策，社會政策方面亦欠缺深入調研和長遠規劃的傳統。決策以願景凝聚民心，廣納民智，並以實證為本，讓數字說話，是減少爭拗的最佳辦法。香港的政治僵局短期內難以解決，但社會發展不能停頓下來。政要們能否自我糾正，還是要靠外部震盪呢？

原文轉載自《am730》2015年4月22日

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