立法會主席曾鈺成兩揮「大剪」，擾攘多個星期的《財政預算案》「大拉布」終於落幕，七百一十項無聊修正被全數否決，《預算案》得以落實，政府施政重回正軌。然而，經一事未必長一智，「拉布」和「剪布」的即時效應，其政治吸引力猶如吸毒，明知有害，但卻是欲罷不能，博弈各方都未曾顯露摘除禍根的意願，可以預見，類似的博弈戲碼，將會持續出現。令人關注的是，香港即將進入普選年代，如此議政文化、議會文化，將會引申出怎麼樣的管治水平？

古書《搜神記》中有一篇「天竺胡人魔術」，講述有一個從天竺南來的胡人，把一匹絹布，由兩人各執一端，然後揮剪從中間剪斷，再把兩段被剪斷的布放在一起，細看之下，布竟然沒有斷，還是原來的一匹絹布。大家都知道，這就是魔術。剪絹布再接上，當然是魔術。但故意拉出和剪去無形的布，又是甚麼術呢？簡而言之，就是權術！

拉布是議會政治的慣常手段，少數黨派甚至個別議員採取缸瓦撞瓷器的「一鑊熟」手法，以拖延戰術阻延重要法案通過，看準兩害之下取其輕的政治現實，逼令多數服從少數，這手段雖無賴但有效，因而成為少數反對派的「必殺技」。

在香港，持續的弱勢政府領導，令拉布戰術成為激進反對派的「政治提款機」，予取予求。在過去一年內，遞補方案、政府重組、長者津貼，以至今次的《預算案》，部分議員遇有施政不符合心意，便即時祭出拉布大旗，莊嚴的立法會議事堂，成為脅逼政府就範的鬧事場。

自我克制　免玉石俱焚

拉布其實就白折騰，辛苦一輪，剪刀一揮，一切回歸起點，就以今次拉布為例，耗費了寶貴的議會時間和巨額公帑外，既勞民傷財，更令拉布愈來愈成為要脅政府的工具，對議會文化、政治生態產生不良影響，與議會和議員應盡的責任不相符，污衊議會形象。再以今年的《財政預算案》例，在反覆糾纏之後，竟然原封不動全獲通過；更重要的是，數十小時的冗長發言全屬廢話，也未曾獲取輿論掌聲，一切都是燒銀紙式的浪費，成為劣質民主的經典示範。

今次《預算案》討論再被拉布，又揮刀再剪。有評論擔心拉布這武器是否「明存實亡」？亦有人質疑「限時剪布」這撒手，易讓立法會主席濫權。事實上，目前這種針對《議事規程》鑽孔掙隙的博弈，是各走偏鋒的不健康，甚至自毀式舉措。要避免玉石俱焚，雙方宜自我克制，不要讓各自的權力和欲望氾濫。

「拖字訣」予政客機會

今日的香港，政治經濟民粹主義盛行，外部政治勢力策動下抹黑政治人物歪風肆虐，行政機關與立法機關之間矛盾空前激烈，行政長官及其管治班子要正常管治，談何容易？但也要堅持！

其實，歸根究柢，港府的弱勢管治，根源在於遇難而退，為求緩減即時挑戰，不惜自我退卻，採取拖字訣，正是該斷未斷，令施政未能回應民情，亦予政客可乘之機，正如國家主席習近平所言：「打鐵還須自身硬」，只有政府改善施政，政策制訂不落人口實，才是堅拒拉布戰術的積極做法。

當然，本港正要邁向普選，有需要建立民主的制度，以及學習尊重民主的文化。面對拉布、剪布的惡質博弈，社會內耗，大家應平心靜氣地探討完善立法會的議事規則、建構本地的議會文化，使本港的議會發展更加健康，建立理性的議會文化，否則所謂普選的民主路，並非坦途，而是絕路。

原文轉載自《星島日報》 2013年6月1日

圖：jmc.hksyu.edu