本文作者為香港青年時事評論員協會成員林偉文

在選委會選舉中，足以反映了公務員的欠缺彈性、按本子辦事的「特點」！點選只有四千多張選票，足足花了十四小時，其「高效」能力成為國際笑話。近日， 據聞特首擬在新一份施政報告 推出政府改組方案，將部分政策局分拆，專工專責，目的是希望特區政府管理得更好，達到勵精圖治。然而，筆者強調，政府只「換湯不換藥」，按照公務員的「按本子辦事」作風，不單止做不好事情，更加淪為笑柄。同時，特區政府只著眼於「上層」司局級的變革，但忽略了「下層」地區管治的改革，亦只會遠遠拖著政府的後腳，未能讓特區政府走得更高、更遠。

首先，講解未來改善地區管治前，筆者希望在此簡單論述現時公務員制度的問題。由港英政府已有的「多做多錯，少做少錯，不做不錯」公務員文化，一直延續至特區政府體制內。公務員的「按本子辦事」態度，一直為人詬病。整個制度被外間認為是「能進不能出」，官員如沒有重大過錯都很難被政府革職的。同樣地，官員的升遷，未必是以政績作為依據。假若官員有這種「按本子辦事」態度辦事，政府的施政怎可能出現改善？

筆者在過去文章都強調，地區政府官員須要抱持「先天下之憂而憂，後天下之樂而樂」的心態，地方工作才能做得好。假若特首將地方做到「強政善治」，就須要放權做好地方政務，方可得到市民的支持。筆者建議政府在地方行政架構上，除了區議會和民政事務專員外，另外增設「地區辦事處」（地區辦），成為區兩者溝通的橋樑。

全港分為十八個區議會，每個區議會由多個「選區」組成。在每兩至三個「選區」組成一個「小區」。「小區」增設地區辦，由「地區專員」（專員），負責「小區」的政務工作。以沙田區為例子，每3個選區增設專員，沙田區增設14個專員。他們隸屬民政事務專員，定期匯報工作。地區辦提供「一站式」服務，當居民遇到區內事務需要解決時，居民可向當區區議員反映，或可到地區辦進行求助、申訴。當地區辦的專員接到個案後，就要協調不同部門處理及解決問題。地區辦的功能，就是解決現時政府部門之間存在的「門門關上」、「門外有門」流弊。專員有責任協助各部門的溝通，避免互相卸責。

以往地區管理模式大多沒有設下適當的時限，已發生的地區問題，好大程度上又跌回萬丈深淵。因此，地區辦處理問題機制上須要增設的時限，在限期前未能完成，則須要記在專員的評核報告上，他/她需要解釋未能完成的原因，作出檢討。以上做法明顯是要求專員對市民問責，大大提高政府處理問題的效率。事實上，地區辦的做法已經不是新鮮事情，國內地方政府已實施街道辦事處多年，加強處理事情的效率及透明度，建立「陽光施政」。

地區辦專員制度的好處，可減輕民政事務專員的負擔。與此同時，可與各個政府部門加強溝通。當地區遇到突發事件，如屋邨大火，地區辦專員可以即時統領相關部門，協調救災工作。公務員事務局亦可依據專員在「小區」的協調、處理突發事件及資源調配的能力，作為日後升遷的參考指標。這樣做法可以糾正以往特區政府過往一直被人批評政策不到位，官員敏感度不足，政府部門之間互相推卸責任的現象。

原圖：星島日報

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