本月初中央公布的《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》對大灣區發展具有突破性意義，值得在本欄與各位讀者再深入探討。澳門與香港類同，面臨土地資源緊絀，經濟結構狹窄的問題；橫琴新區將主要為澳門適度產業多元化而服務，但其重要性並不止於澳門特區的經濟發展。

橫琴新區的重點在「粵澳合作」，即國家在「一國兩制」框架下深化改革、擴大開放的嶄新制度性安排。超過100平方公里的橫琴並不是一個擴大版的「新澳門」，不是僅僅將澳門的產業和房屋擴大規模並搬遷到橫琴，而是橫琴如何疊加內地和澳門特區的優勢，作為一個吸引國際優質資源進駐的平台。

一國兩制實踐大突破

除了科技、中醫藥、文旅會展商貿、現代金融四大產業，《總體方案》明確指出「支持引進世界知名大學」和「聚集國際化、專業化醫療服務資源」，亦希望能通過新產業和新政策吸引國際高端人才到橫琴發展。因此，橫琴實際上需要為國家（尤其是大灣區）承擔一個「吸引優質國際資源要素」的重要平台功能，這與國家「十四五」規劃的雙循環戰略是完全一致的。

與此同時，我們不能低估琴澳合作可能面臨的磨合困難。2011年，鑑於深圳可開發土地所剩無幾，廣東省在距離深圳約100公里之外的汕尾市劃出約400平方公里土地，成立「深汕特別合作區」，由深圳、汕尾兩市政府共同派員開發和管理。該合作區已是屬於「一國」之內同一制度的兩個城市之間的合作，惟前期規劃、合作機制等也花了不少時間磨合調整。

無論如何，這次《總體方案》可謂國家在「一國兩制」實踐以及國家發展模式上的一大突破。尤其是合作區將能夠疊加「一國」當中的「兩制」優勢，非常值得期待。至於這個新粵澳合作模式是否可以複製推廣，也需要有一段時日的觀察和評估之後才能論斷。

「一國兩制」的探索和實踐是持續的，借鑑是次橫琴粵澳深度合作區的方案，香港也可以就粵港合作的不同模式作前期的研究和準備；一方面為國家的發展模式創新做出貢獻，另一方面也為香港找到新的發展機遇和窗口。要深度推進粵港合作、嘗試兩制疊加「化學反應」優勢，香港可以考慮探索的方案其實也有不少。

福田科創園港深模式

第一，河套深港科技創新合作區。目前，河套雖有「一河兩岸」、「一區兩園」的說法，但河套的深、港園區實際上還是處於一種「各有各管」的狀態。雖然目前的港深創新及科技園由深港雙方各自提名董事，深圳福田科創園區亦已預留部分樓宇由香港科技園公司承租、採用「港式管理」，但這些安排實際上也是深港兩種模式「平行發展」，而並非真正意義上的融合發展。

建議河套深港科技創新合作區仿效橫琴粵澳深度合作區的做法，考慮實現一體化管理。深、港兩邊園區可在一個共同的管理機制之下運作，吸引「兩制」之下更優質、更有優勢的要素或政策配套在園區落地，塑造河套成為「大灣區創科自由島」的概念。

第二，沙頭角中英街。位於深港邊境禁區的中英街是香港境內唯一沒有邊境管制設施但允許人貨跨境活動的開放式邊界，而深圳一側中英街則屬於沙頭角邊境特別管理區。上世紀八十年代，中英街「一街兩制」的特色使其發展成為深港邊境著名的商貿街，大量遊客慕名到中英街旅遊和消費。

然而，隨着內地商品經濟逐步發達、內地居民港澳自由行逐漸開放，加上中英街街區建築破舊、日久失修，以及街道的禁區性質（不論是深港居民到中英街均需要先向政府申請許可證/通行證），中英街的訪客數量逐步減少，昔日購物天堂的面貌不再復現。

建議全面活化中英街，將其打造成大灣區優質旅遊購物及文化區。可以深圳方中英街的邊境後撤，將中英街深方一側由「線」擴展成「面」，並將港方一側活化改造，開拓一個全新的深港共管消費及旅遊區，並結合當地客家文化村的特色，將沙頭角活化成一個標誌性旅遊勝地。可以參考橫琴貨「一線放開、二線管住」的體制，搭配深港兩方的特殊、快速出入境安排，促進當地的人流貨流。

第三，屬於「大前海」範圍的深圳「海洋新城」。與橫琴方案同步公布的還有深圳的前海方案，當中的亮點自然是前海深港合作區由原來的15平方公里擴展120平方公里。

在新擴大的前海合作區內，大部分面積為深圳市已發展的市區地帶，唯一是在深圳寶安國際機場以北有一塊佔地7.5平方公里、尚未開發的填海區（以及已經在規劃填海的5平方公里離島區），深圳將其命名為「海洋新城」，打造海洋經濟城市。

「海洋新城」發展經濟

深茂高鐵亦將途徑海洋新城到達香港西九龍高鐵站，若在海洋新城設站，可與香港通過高鐵連接起來，車程亦只需20至30分鐘，十分便捷。在未來，海洋新城又能否借鑑橫琴方案，探索實現深港「共商共建共管共享」呢？

如果深圳海洋新城的「粵港深度合作區」能夠落實，甚至可以擴展到珠江口對岸的廣州南沙「萬頃沙」一帶，結合海洋新城成為粵港「一江兩岸」的新合作區。近年來，廣州南沙非常積極推動與香港的合作，今年4月份更成立了「廣州南沙粵港合作諮詢委員會」。如果廣州南沙萬頃沙亦能劃出一個「粵港深度合作區」，這個結合廣州─深圳─香港的「粵港深度合作區」將會成為處於大灣區地理中心的一個特殊的合作區。

雖然目前這只是一個願景式的設想。但如果香港能夠早做謀劃，加上有橫琴合作區的示範效應，香港在大灣區的核心區域，建立並參與管理一個與香港制度高度接近的深度合作區，是有可能實現的。

原文轉載自《信報財經新聞》 2021年9月22日

原圖：中新社

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