本文作者為香港青年時事評論員協會成員林偉文

香港多年來的地區管治工作，一直為人詬病。不論是港英政府的，還是特區政府的，都被外間批評政策不到位。官員對地區的需求敏感度不足，未能做到父母官，為民請命。最嚴重的莫過於政府部門之間互相推卸責任，各自為政，部門官員經常存有「事不關己，不要多理」、「多一事不如小一事」的心態辦事，那怎樣做好地方管理？

有見及此，地方工作有必要進行大幅度改革，才能扭轉這個困局。近期區議會的停擺，可以給予特區政府的思考機會，如何做好地區施政。筆者認為，政府須要一改港英政府遺留下來的「社區管理」模式，改變成中國近年興起的「社區治理」模式。

雖然「社區管理」和「社區治理」只差一字，但其內容和意義已經有很大分別。「社區管理」是政府部門按照某種特定的秩序和目標，有計劃地約束官員的行為，避免造成權責不清。每個部門有自己一套的內部守則，公職人員都必須遵守，不能做出「越界」行為。其優點就是部門主於管理及計劃未來的預算。

然而，這種管理模式養成官員「按本子辦事」陋習，花時間在解釋職權範圍，而不是解決眼前問題。由於官員須要嚴守內部守則，就出現缺乏靈活性，應變能力下降。當面對突發事件的時候，反應慢幾拍，同時，他們亦擔心因處理失誤而問責，往往表現畏首畏尾。

相反，「社區治理」就是指政府、社區組織、居民及當區非牟利組織的合作，通過不同形式的合作、協調，以當區居民的福祉為依歸。其優點是明白居民的需要，透過與當區的社區組織、非牟利組織的配合，即時達到居民的要求。同時，官員經常處理多個部門、單位的協調工作，當遇到重大事情的發生，都會從容不迫解決問題。然而，其缺點是難於計算成本和人手的安排。

筆者分享在「社區管理」模式下，服務地區時所遇到的經歷。在某街道旁擺放了多袋垃圾，理應食環署清潔工清理的。但垃圾過了兩天仍依舊在此，沒有人處理。筆者致電食環署，署方職員花了很多時間在解釋管轄範圍，不是食環署負責。筆者又向路政署查詢，答案就是署方沒有清理垃圾的職能，沒有權力執行。筆者更致電地政署，地政署職員回覆簡潔清晰，就是只負責管理土地相關事宜，沒有清理垃圾職能。

以上個案，不是問責官員經常掛在嘴邊的個別例子，而是典型「社區管理」的案例。個案反映各部門各自為政，先將權責釐清，而不是處理問題。

相反，筆者所強調的「社區治理」，就是指區議會小選區邊界架構下，每兩至三個選區成立一個對外單位，以「前台」來收集居民的意見、投訴，職員即時在「後台」協調相關部門來處理有關問題。若果政府部門未能足夠資源來解決，可以借助外間的居民組織、非牟利團體的力量來處理，好像去年油麻地所發生的大火，導致多位南亞裔人士燒死。政府部門需要協助各方支援，處理火災後的善後工作。筆者強調，若果這個對外單位在每區都實施，可以真正解決區內的大小事務，當區居民就不會經常受到災害的威脅。

最後，負責該單位的官員必須是「入世未深」的，因為他們未真正與內部守則「合二為一」，他們仍有幹勁和熱誠來協助居民解決困難。假若政府仍用上「入世已深」的官員，由於他們已接受了內部守則的「訓練」，突如其來需要他們改變行為模式，可以想像是十分困難的。就算要求他們改變，他們都會用傳統的想法來執行新政策，新瓶舊酒，始終起不到應有的功效。筆者認為，特區政府須要痛定思痛，要有改革的決心，地區施政才能達至「良政善治」的境界。

原圖：RTHK

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