由國家2017年首次正式提出「粵港澳大灣區」、2019年《粵港澳大灣區發展規劃綱要》正式公布至今，已分別有四年半和兩年半的時間。過去數年，大灣區建設在各方面均有進展，尤其是在便利港澳居民於內地就業、創業、生活等方面。但從總體上看，大灣區內地城市與兩個特區之間的合作深度仍然有待提升，互動機制仍然有待創新。

9月5日國家公布的《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，絕對是大灣區規劃公布以來最大的進展，更是「一國兩制」實踐中具有創造性意義的里程碑。一直以來，在「兩種制度、三個關稅區」的框架下，大灣區建設過程中最大的難題是兩個特區與內地的兩套（或三套）規則並未完全有效銜接，尤其是在人員、資本、貨物、資訊、數據等跨境要素流動方面依然存在不少障礙。

而本次橫琴粵澳深度合作區（簡稱「合作區」）的模式，正正是為了解決上述問題而制定的方案。在未來，粵澳合作再不是物理意義上的兩地或跨境合作，而是疊加粵、澳兩邊的優勢，產生化學反應的一種深度合作模式。

合作區破天荒採用兩制

第一，將內地原有關稅管理區「後撤」，並對貨物採取「一線放開、二線管住」的措施。這意味着橫琴與澳門基本上融入到同一個關稅區以內，絕大部分的貨物可以在澳門本地與橫琴之間自由來往。合作區與澳門之間非但沒有關稅，區內更將免收增值稅和消費稅，是真正意義上的「境外模式」，相關政策甚至比海南自貿港模式更為優惠。

第二，合作區採用「共商共建共管共享」的新體制，讓「兩制」能夠在特定區域裏融合發展。《總體方案》指出，合作區管理委員會將實行「雙主任制」，分別由廣東省省長和澳門特首共同擔任。管委會常務副主任由澳門特別行政區委派、管委會下設的執委會主要負責人亦將由澳門政府委派，廣東省和珠海市派人參加。合作區的稅收亦由雙方分享。

這代表合作區的經濟發展將由澳門政府主要負責，廣東省的派出機構則負責合作區的政治和安全事項，整體的開發和管理工作亦將由澳方主導、粵方配合。合作區亦將突破原來的制度障礙；澳門居民往後在合作區裏生活，稅務安排和社會福利也將與澳門本地無異。

國家主席習近平強調「國家設立橫琴新區的初心就是為澳門產業多元化發展創造條件」。而當中「產業多元化」的含義並非只是將澳門現有的產業轉移到橫琴粵澳深度合作區，而是以粵澳合作區為平台，吸引更多的高端產業和國際人才進駐合作區。

《總體方案》列出為促進澳門經濟多元化，在合作區重點發展的四大產業方向：科技、金融、中醫藥、文旅會展商貿。

當中，中醫藥和文旅會展商貿產業屬於澳門傳統上有一定優勢的領域，合作區可協助擴大產業規模、匯聚更多優質資源。而科技產業和金融產業則不屬於澳門已有的優勢產業，合作區將作為一個平台為澳門更好地「招商引智」。

壯大金融設澳門證交所

以科技產業為例，《總體方案》中列明發展的重點是半導體晶片、新材料、新能源、人工智能、物聯網等，這些是國家目前科技發展的策略方向，澳門雖然尚不具備這些領域的優勢，但會通過合作區優先吸納這些領域的海內外企業和人才，發展成為粵港澳大灣區國際科技創新中心的重要組成部分。

而在金融行業，《總體方案》指明發展方向是財富管理、私募股權投資基金、債券市場和融資租賃等。這些領域現在也不是澳門的優勢所在，但將來會通過合作區的特殊優勢來協助澳門吸引和壯大這些產業。未來在此基礎上設立澳門證交所也是很有可能的事情。

《總體方案》提出了開創性的粵澳合作開發和管理橫琴模式，對澳門、乃至整個大灣區的發展意義重大，而對於香港也有特別的機遇和啟示。

最直接的機遇當然是澳門利用橫琴合作區實現經濟多元化過程中，將給予香港產業的不同機會。在《總體方案》確定的產業四大方向中，澳門在合作區發展科技和金融，尤其需要大力引進外部的企業和人才，香港能否把握澳門這兩個產業的發展機遇呢？金融是香港多年以來的傳統強項、科技則是近年來特區政府積極發展的領域，如果香港能積極、深度參與澳門的產業發展，促進澳門經濟多元化、帶動澳門經濟發展，實在是港澳、乃至大灣區和國家層面的「多贏」方案。

過往，香港和澳門分別大力發展金融和博彩業，形成某程度上兩個特區的一種「分工」。然而，《總體方案》預示上述格局將被打破。澳門將培養新產業的經濟增長點，而香港的經濟結構同樣需要多元化。因此，香港參與澳門經濟多元化進程、參與合作區建設至關重要。

港應借鑑融合前海河套

而更重要的是，本次澳門在特定合作區的範圍內真正實現「兩制」融合發展。這是一次重大的制度創新，對香港也有深刻的啟示。今年4月韓正副總理主持召開的粵港澳大灣區建設領導小組會議上，先講粵澳橫琴合作，再講港深合作，一改過去「港在前、澳在後」的慣例，說明粵澳合作的進展已經快於粵港合作的進展。香港如果不能在粵港合作的模式上有所突破，只會失去更多的機遇。

其實近年來，香港社會各界也逐漸意識到，只把視野聚焦在本地1100平方公里的土地，未必能夠完全解決香港的一些結構性經濟社會問題。香港與內地腹地之間的聯繫、互動、合作，對我們的發展影響甚大。讓我們前瞻性地思考，借鑑橫琴合作區方案，在深圳前海、落馬洲河套、廣州南沙等地的粵港合作中，能否更好地實現「兩制」融合發展，實行「共商共建共管共享」的粵港合作新模式呢？

原文轉載自《信報》 2021年09月08日

原圖：中新社

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