本文作者為香港科技大學經濟學系前系主任雷鼎鳴

去年十月底，中央通過了《十四五規劃網要》，當中有些部份涉及香港的未來發展。本周港澳辦的副主任黃柳權應林鄭之邀，率領一個「有關國家十四五規劃宣講團」到港，講述政策。這也許是前年黑暴及去年《國安法》立法後，香港一個從亂返治，重回發展模式的一個里程碑。

香港問題已經與中美關係緊緊相連。美國最忌憚中國的，是中國一直都專注於經濟發展，無論美國如何千方百計的去干擾，中國很快便又集中在發展上。《倚天》的「九陽真經」口訣有云：「他強由他強，清風拂山崗；他橫由他橫，明月照大江。」換言之，就算亂如前年香港的黑暴，也不能動搖中國的發展大計，香港的定力雖不如內地，但在《國安法》加持及清除了社會的一些毒瘤後，香港終也試圖走回經濟發展的正軌。

這幾年香港的確發生了很多事。香港的所謂建制派及特區政府，其核心技能並非政治鬥爭，也許在推動經濟發展上技術會較為圓熟。黑暴份子對於建設香港則是完全的門外漢，他們雖是烏合之眾，但勝在盲目，容易被煽動，只要幕後有高手在籌劃，黑暴也有能力將香港打殘，建制派及政府優柔寡斷，若無警察支撐，根本不是對手。

中央政府近數十年來集中搞生產建設，但在歷史上它積累下來的鬥爭經驗及意志力，又絕非香港的黑暴小學鷄所能望項背。香港的發展能否成功，對中國的復興有頗大影響，既然香港的建設不濟，中央的出手勢在必然。出手的最重要目的，正是把迷失了方向的香港拉回發展的道路上。

中國人是有耐性的民族，看事情常從十年百年的角度看。但近數十年中國發展迅速，「中國速度」已是名震世界。香港在迷失了方向後，做事總是拖拖拉拉，「一帶一路」、「融入大灣區」等等概念提出多年，但香港辦到的實事卻不多，我若是中央政府，也會感到不耐煩，不想再讓香港拖拉後腿。駱惠寧說，在市場經濟的激烈競爭中，「不進則退」、「慢進也是退」，正顯示出中央對港的耐性也不會是無限的，香港社會若不懂得認真起來，真正的開動腦筋為香港經濟發展殺出一條血路，那麼最終香港也是會被淘汰的。

香港也確有大量社會矛盾有待解決，但解決之道應是動態的，即可加大力道推動經濟發展，經濟上去了，人民有了新的機會新的希望，很多社會矛盾也會自然消失。舉個例子，年輕人出道是的起薪，在扣掉通脹之後，這二三十年來進步緩慢，但若香港經濟發展較好，此種情況便不會出現。

在「十四五規劃」的具體建設中，香港被建議建立為幾個中心，國際金融中心、航運貿易中心、人民幣離岸樞紐、國際資產管理中心和風險管理中心等，多多少少總已有了根基，繼續發展加強是順理成章之事，爭議應該不大。建議設立甚麼中心，已可歸類為產業政策的一部份，而產業政策是否應該，在經濟學中一直爭議很大。受到扶助的產業自然會歡迎政府對它們投入資源。但資源有限，而且來自人民，應否來扶植某些行業，卻並非政府能容易解決的問題。哪種行業得到政府垂青，往往是不同行業游說活動是否有效所決定。在世界經濟史上，政府把資源錯誤配置，夕陽行業得到扶持，日出行業卻不被政府理會的例子比比皆是。

在眾多新建設的中心，我相信國際創新科技中心錯不到那裏去。中美競爭的核心包括有科技競爭，競爭的成敗所帶來的後果，並非市場機制所能充份評估，所以政府出手推動科技發展，無可厚非。另一個被建議的中心是「亞太國際法律及解決爭議服務中心」，我對此卻是一腦子問號。香港在調解上是否有比較優勢？要花多少資源才能打造此中心？將來收益有多少？得益者是誰？是否法律界中人？若沒有政府扶助能否搞下去？也許這種中心的成立有足夠好的成本效益，但用到公帑，需要論證。

貫徹「十四五規劃」尚有一攔路虎，便是香港的關口幾乎等同完全封閉。港人到內地二十一天不得自由，從世界其他地方回到香港的，大多也要二十一隔離。此種局面，無人知道要維持多久，一兩個月內解決？五六年也解決不了？坐困香港的港人是否可當中國與世界的「中介人」？到不了大灣區，如何融入？永遠都隔離並非可持續的政策，政府應全面地評估各種防疫方案的成本效益。不解決這問題，「十四五規劃」涉港的不少部份，暫時只可能是鏡花水月。

原文轉載自《頭條日報》 2021年8月27日

原圖：中通社

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