能夠持續吸引人才是一個國家或地區保持繁榮富裕的重要條件。以美國為例，作為「文化大熔爐」，其過去稱霸世界數十年，來自世界各地的人才至關重要。同樣，從一個小漁港搖身一變成為國際金融中心，香港的成功絕對有賴於這裏的「人」。由轉口貿易港，到工業城市，繼而成為金融中心，香港不斷適應宏觀環境的變化，並找到自己的角色和定位。而在這個過程中，各類人員不斷湧入香港，香港亦由1945年的不足80萬人口，上升至目前超過700萬。

然而，過去20年，香港在吸納人才方面有很多可以改進的空間。例如2003至2012年間，入境事務處共批准了近60000宗「輸入內地人才計劃」申請，惟當中只有12%最終成為香港永久居民。特區政府於2018年6月推出的科技人才入境計劃（TechTAS），透過簡化簽證程序便利本地科技公司聘請全球創科人才，設下「每家公司每年輸入人才的配額不多於100個」的上限。惟截至今年2月，計劃推出近三年來，只有224人在計劃下獲批入境簽證。

內地近年來在資訊科技等產業的發展上突飛猛進，在許多領域建立起自己的優勢。成功的背後則是內地人才政策的三張王牌：財稅減免、安家津貼、產業配套。

第一，財稅減免。這本是香港最得意的領域，很多朋友認為有「低稅」這張牌在手，香港走遍天下都不怕。稅率較低確實是香港吸引人才的最大優勢，但近年來內地多個改革試點地區，包括附近的深圳前海、珠海橫琴、廣州南沙在內，都針對鼓勵行業，例如訊息服務、科技服務、文化創業產業等，出台了企業所得稅優惠政策，在這些行業中，稅率是與香港看齊的。同時，針對高端人才和緊缺人才，政府按內地與境外個人所得稅負差額給予補貼。

減稅安家與配套

第二，安家津貼。內地很多地方都對落戶當地的碩士、博士畢業生發放現金津貼和住房優惠。深圳市出台了名氣頗大的「孔雀計劃」，各級政府針對高層次人才的現金補貼最高可達300萬元人民幣，並享受居留和出入境、落戶、子女入學、配偶就業、醫療保險等方面的待遇政策。相對而言，香港的生活和居住環境狹窄、成本更高，又無任何支援措施能夠給到這些人才，一隻隻「孔雀」就這樣飛過香港，安家深圳。

第三，產業配套。上海的浦東新區、張江高科技園區都出台了一系列吸納龍頭科技企業的優惠政策，取得了不俗的成效。著名的例子有美國科技巨頭Tesla在上海設廠，上、下游供應商很快匯聚，相關的產業鏈和人才庫在數年間就在當地形成了。產業是人才的舞台，深圳能成為中國的矽谷，騰訊、小米、大疆、華為等能在深圳創業、成長、壯大，其產業優惠政策的傾斜是關鍵，沒有演出的劇場又談何吸引舞蹈藝術家？

相較於內地人才政策的優惠力度之大和覆蓋範圍之廣，香港在人才的支持政策上顯得亮點不足、力度不夠。國家發展一日千里，香江納才亟需良策。

第一策，應是加強與粵港澳大灣區內地城市的聯動。香港的國際化程度比上海和廣東優勝。可以將香港作為國際化大都會的優勢，與珠三角的大市場和大空間相結合。國際人才留在香港，既可以享受香港優勢，生活上也有廣州、東莞等更大的腹地可供選擇。要達到這樣的政策目標，政府要繼續加強與大灣區的基建聯繫，特別是鐵路連接。如果整個大灣區形成了這樣的氛圍，下一步可以借鑑「亞太經合組織商務旅遊證計劃」（APEC Passport），為在香港的國際人才配備「大灣區通行證」，令到其往返大灣區其他城市更加便捷。

扶持產業 政府蝕頭賺尾

第二策，應是加大在扶持產業發展過程中的先行投入。特區政府和社會各界應轉變思路，用更長遠的眼光看待當下的支出和未來的收益。現時一家企業或團隊走來香港，政府表面上歡迎，但土地需求不能滿足，要公開競投；資金需求不能提供，初期投入可能有五年到十年沒有錢賺，如果又無政策支持，大多團隊只能望而卻步。不妨借鑑內地城市甚至越南的做法，加大短期的投入，給予其土地、水電使用成本的減免。其帶來的人才、管理知識、資金、技術、商業機會、稅收收入、就業機會，長期將給社區和城市的發展帶來新的機會。正所謂「蝕頭賺尾」，前面好似輸，但後面賺。

第三策，應是加大教育投入，吸引本地培育的專才和畢業生留港發展。專才和科技人才不同工商界，工商界父輩的資產孩子可以傳承，而專業的知識和技能卻不能繼承，只有通過持續的訓練和實踐才可以培育專才。香港如果在這一方面長遠發展，需要持續加強教育投入，在專才的培訓等方面做功課。以色列人經常說知識是「可攜帶的財富」，知識、技能、創意等永遠用不完。如果香港能夠提供機會培訓本地人才、吸引畢業生留港發展，將可以與吸納國際專才「三足鼎立」，極大程度上助力本地經濟的發展，同時也能夠加強社會的流動性，給予社會更多活力。

新加坡「國父」李光耀曾指出，人才是新加坡的「唯一資源」，因此，國內選拔人才的機制、羅致全球優秀人才的政策是新加坡政府最重要的一項治理方針。人才工作實際上是一種長遠投資，我們應該對一切有利於香港發展的資源張開懷抱、主動招手。香港各界人士應有此意識，更為積極主動地制定吸納和培育人才的政策。

原文轉載自《信報》 2021年08月18日

原圖：星島日報

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