本文作者為學研社成員吳桐山
香港土地發展選項多多，但各方面都需要拆墻鬆綁。最近祖堂地成為了各方熱議焦點，因為政府早前引用《收回土地條例》收回發展的一幅土地涉及祖堂地，引起各方關注。
一方面祖堂地面積據說多達2400公頃，比「明日大嶼」願景的1700公頃更大， 然而，祖堂地是分散的，具體如何分佈，政府自己都說沒數字。另一方面是祖堂地的限制多且出售制度過時。 《新界條例》規定，每一個祖堂都須由司理管理，而司理須取得民政事務專員發出的同意書，方可出售該地段，過去多年，民政事務專員只會在所有宗族成員同意下才會發出同意書，但不少宗族的成員數目數以百計，甚至千計，要取得百分百的同意，實在不合情理
日前，新界鄉議局就向行政長官林鄭月娥提交建議書，首項主要內容就是放寬祖堂地發展的限制，降低出售土地門檻。鄉議局副主席林偉強更在電台節目提出75%門檻的具體建議。
吳桐山不是新界原居民，也沒有祖堂。我相信絕大部分香港市民跟我一樣，都是希望政府可以拆墻鬆綁盤活祖堂地，因為批准這些土地發展，對全港也有好處。簡單計算，即使只有三分一祖堂地釋放出來，也有800公頃，比未來的新界北新市鎮還要多，更重要的是，盤活祖堂地更可釋放毗連土地的發展潛力，加快整個新界的發展，建造大量單位，供應增加下，樓市可更健康平穩發展。對於有「太公豬肉」的新界原居民而言，長期不能發展的祖堂地形同「死資產」，名義上大家有份，但根本不能套現，值多少錢都只是一個數字。因此，盤活祖堂地是符合全社會整體利益的好事。
至於盤活祖堂地的障礙，主要有二。首先就是鄉議局最關注的門檻問題。雖然， 祖堂地是由宗族集體擁有，但出售門檻不應該是百分百同意。世界上任何的表決，無論是經濟上還是政治上，都不會有100%的門檻，這已經有違少數服從多數的民主原則，而成為了少數人的獨裁。政府可以通過修訂《新界條例》，來達至降低出手門檻的目的，按照現時立法會的情況，理應不存在大的阻力，宜從速推行。這一點不僅關係到新界原居民的權利，更關係到全香港的土地資源能否盤活，每一個香港人都理應有發言權。
另一點就是祖堂地的發展模式。政府收地發展固然是一個方向，但鄉議局是希望有更多樣的發展方式，例如容許祖堂與私人公司合作發展、設立土地重整機制，或允許持份者非原址換地等等。
這一點其實大可以參考內地類似經驗。內地珠三角、長三角的行政村，存在大量集體土地，也就是「宅基地」。隨著經濟發展，這些村莊早就城鎮化，而村就成立股份有限公司持有部分土地權益，換取例如租金收益或者一些經營收益，股份有限公司再將收益分紅給村民。對於新界原居民而言，與其持有「紙上財富」——祖堂地，倒不如持有會每年分紅的股份，這是常識吧。所以最近再有人重提以土地債券替代單純現金補償，這絕對是值得採用的良策，行政長官在10月的施政報告不妨考慮納入其中。
發展祖堂地，不但關係到新界原居民的宗族利益，也會影響到解決香港的土地房屋問題，全社會不能為了少部分人的反對而讓大家不斷付出代價。既然鄉議局代表都認為應該放寬祖堂地發展限制，政府不能再為自己的怠政庸懶找藉口，應該從速提出修訂，將出售門檻降到一個合適水平。至於何謂合適？容許以何種靈活方式加快發展？只要徵詢宗族成員及各持份者意見，繼而走完立法程序，相信辦法總比困難多，沒有辦不成的事。
原圖：文匯報
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