本文作者為全國港澳研究會會員季霆剛

在2020年美國總統競選過程中，拜登承諾召開西方陣營的國家峰會。當時拜登的說法對美國國內政界似乎很有吸引力，因為他定下了外交藍圖，此項藍圖提供了一個關於如何追求以西方價值觀為主導的外交政策的具體想法。

然而，由於歷史文化、執政黨的取態，以及各國在不同跨國組織的身份，西方陣營的國家對這些所謂精神價值取態不一。每個國家都存有既定政策，也受民意左右，在評估外交關係時與美國的方式大為不同；即使價值觀相近，也未必與美國站在一方，對外橫加干預。

美國政府因此將不得不與個別盟友，或以非正式區域性團體密切合作，例如在亞太區，美國就縮小範圍，以四方安全對話（Quad）來拉攏與日本、印度和澳大利亞的關係。

由於四方安全對話在東亞日益佔據了一定影響力，在6月份的亞細安國防部長在線會議，部份亞細安國家堅持要確立亞細安作為區域外交論壇和經濟倡議的「中心地位」，對於美國的外交倡議興趣不大。

2020年，亞細安超越歐盟，首次成為中國第一大貿易夥伴，在疫情下表現出中國與亞細安的合作密切。亞細安有10個成員國，有統一共識極為重要，一旦美國的外交倡議伸手入亞細安，對於這些國家本身的獨立和主權將產生不利影響，亞細安國家也了解這點。

歐洲方面也如是，在疫情下美國限制了大多數歐洲人入境，加上特朗普與歐盟領導人的不合，歐美間似乎有一道微微的裂痕。7月15日，是德國總理默克爾在任期內最後一次訪美，拜登和默克爾在會面中，未能解決美德兩國就俄羅斯北溪天然氣管道上的分歧。

會面的氣氛顯示美德關係的微妙改變，美國人對歐洲不願接受華盛頓從莫斯科轉向對抗北京的戰略轉變越來越感到沮喪。歐洲人仍然對與美國的合作夥伴關係的持久性持懷疑態度。

任期剩下不多日子的默克爾向華盛頓傳達兩個信息，第一、德國不希望有新冷戰，第二、德國不會參與美國對中國的打壓。

德國聯邦統計局公佈的2020年德國與中國雙邊貿易額顯示，中國連續第五年成為德國最重要的貿易夥伴，2020年中國是德國第二大出口目的地國。疫情下的經濟艱虞時刻，德國更需要中國市場以提振復甦步伐。務實的德國政府審時度勢，力促擴大兩國的經貿關係，此時此刻德國沒有理由會捲入中美之間的地緣政治分歧中。

其實自拜登上任後，美國政府聲稱要將外交重心放在印太，明顯是冷落了歐洲的盟友。現在美國有事相求才表現客氣拉攏，其實低估了其歐洲盟友的洞察力。

美國將外交重心放在印太，有可能會使德國人進一步傾向由法國總統馬克龍提出的歐洲戰略自主概念，從而永久地改變美歐之間戰後的外交盟友關係。「民主人權「可能是美歐之間的共同價值，但美國與歐洲舊盟友走到外交上的十字路口，可能分道揚鑣。

美國財政部7月16日將七個中聯辦副主任列入制裁名單，並警告在港美企，香港自去年實施《港區國安法》後，美國在港公司營運和活動有風險。

美國的制裁力度大，證明美國早已失去制度自信，美式民主的自信如果是受普世歡迎，應該是列國共仰，何須用此手段來鞏固。

美國在去年總統選舉後浮現出美式民主在體制上的種種問題，但美國卻是以「民主人權」的教條劍指中國。可能拜登政府認為，對外實施一套「民主人權」的教條，內外齊下，有助國內的政治混局，但實際上卻是無益於革變體制。

原文轉載自《聯合早報》 2021年7月23日

原圖：中新社

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