本文作者為香港科技大學經濟學系前系主任雷鼎鳴

曾在二○一六年八月至二○一九年六月擔任美國駐港總領事的唐偉康（Kurt Tong）七月十四日在《外交事務》（Foreign Affairs）發表了一篇題為「香港與脫鈎的局限」的文章，其取態雖然完全從美國的利益出發，香港不少人會看得不順眼，但其內容仍算客觀，頗為務實，不像西方的一些媒體及政客的脫離現實，值得一讀。身在華盛頓，與香港相隔十萬八千里的美國政客，更應對這曾在香港第一線的美國官員的觀點，加以重視。

唐偉康雖然說得婉轉，但基調其實在說，美國涉港的政策基本上無效，甚至是錯誤。

華盛頓的政客本來對香港並無特別的關注，對港也不熟悉，也許心理上他們只把香港當作是自己勢力範圍的一部份。美國要刻意遏制中國的發展，從特朗普開始，意圖便愈來愈明顯，貿易戰、科技戰、宣傳抹黑戰、地緣政治戰等層出不窮，但沒有甚麼真正有效。香港這戰場本來是地緣政治戰的一部份，但自國安法出台後，香港平靜了不少，美國在地緣戰上已無大作為，香港對他們的功能，可能便主要是抹黑中國的工具。

不過，正如唐偉康所述，香港對美國非常有用，他雖未有明言香港有甚麼用，但應是指美國的商貿金融及進入中國內地投資非常重要。按此邏輯，香港垮掉，也會衝擊美國的利益，所以對美國而言，最好的結果便是借香港損害中國的面子，而美國則仍可在港謀取政治利益。

我們若深究一層，當可認同唐偉康的一句說話，從美國的角度看，香港最好變為世界引以為鑑的故事（唐沒說以下的觀點，應指如果香港不跟隨西方尤其是美國的指揮，下場會十分可悲），而不能使它在中國的管治下竟然十分成功與繁榮。華盛頓的政客有此隱密意圖，毫不奇怪，他們把遏制中國的發展看成是自己生死存亡的條件，美國商人在港有何好處，他們未必太重視。美國的政府與傳媒對香港的死活並無重大興趣，那麼便不難解釋西方的五毛黨為何對散播涉港的假新聞並無顧忌，他們的自欺欺人，背後的心態便是香港垮了，即使是很多美國商人利益受損，他們也無所謂。

華盛頓推行過甚麼涉港政策？除了言語不善的種種聲明或譴責外，其實並無多少實際行動。年前美國不承認香港的獨立關稅區地位，但正如我很久以前已指出，香港本地產品出口到美國的，每年不到五億美元，微不足道。美國通過的「香港自治條例」，大搞長臂管轄，要制裁一些美國看不順眼的香港及內地涉港官員，這不但毫無美國希望的效果，中國政府對美國還加倍的強硬，有些官員還因此升了級，中國對美也實施對等制裁。

唐偉康也深知香港作為國際金融中心的重要性。但他指出，美國雖禁止與美國業務有關的銀行向被制裁的官員提供銀行服務，但至今美國仍不敢據此懲罰過任何銀行。他懷疑美國政府根本推不動這政策，因為若這樣做，香港有銀行受損，可能拖累中國的銀行業，再而引發全球性的金融風暴，美國自己也損傷嚴重。更為不利的，是中國將會加快推動以人民幣為結算的國際收支制度，對美元霸權大大不利。這些困難正好反映在全球經濟一體化的環境下，各國互相佞存，要脫鈎談何容易！唐相信美國根本沒有可制裁中國而又不自損的工具。

特朗普在任時，曾在美國推出制裁香港的政策時表示要為香港的將來感到悲哀，他顯然以為美國寶劍一出，便所向披靡，香港不死，難矣哉！但現時的數據卻不斷推翻特朗普及華盛頓當今很多政客的預期。國安法去年七月一日生效，從即時到今年七月二十日，淨流入香港的資金有三千六百一十一億港元，那些說資金逃至新加坡或因移民到英國加拿大而牽涉的資金外流，全部微不足道，頂不住來自中國內地及世界各國的資金流入。在今年頭六個月，香港的IPO已集資二千一百零四億，表現繼續超卓。連美國商會近日的報告，也認為香港雖充滿挑戰，但它仍是東西方貿易與資金流動的重要地方，商會多數的會員，雖要承受來自美國與中國的壓力，仍打算留在香港。唐偉康也知道外商不打算撤離，這其實並不奇怪，很多在香港的外商明白國安法並非針對它們，在經濟領域尚未有例子證明香港要排斥外商，反而在前年黑暴期間，在港的外商比華盛頓的政客更清楚，香港有必要打擊黑暴，還香港穩定。

中美兩國本來便是合則兩利，分則互損的格局。也許美國會擔心因中國的崛起而招致美元霸權的殞落。但中美交惡，中國自起爐灶，美元地位一樣受損。我們可算一筆帳，美元霸權替美國帶來的實質利益，大約等於美國外債的總和，數量約二十萬億美元，約等於美國一年的GDP。這筆錢當然巨大，但與兩國互相貿易，各自按比較優勢生產所帶來的高效率及低物價相比，長遠而言，合作的利益遠大多二十萬億美元。美國政府應思考一下現今的對華政策是否走上錯誤道路。

原文轉載自《頭條日報》 2021年7月23日

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