立法會通過《2021 年公職（參選及任職）（雜項修訂）條例草案》（下稱「宣誓條例」），我們對此十分支持。全國人大常委會2016 年通過關於《中華人民共和國香港特別行政區基本法》第104 條的解釋（下稱「解釋」），說明宣誓是出任《基本法》第104 條所列公職的法定條件和必經程序，並必須符合法定的形式和內容要求。「解釋」明確指出，宣誓人如果作出虛假宣誓，或者在宣誓之後從事違反誓言的行為，必須依法承擔法律責任。
就此，我們認為剛通過的宣誓條例，能準確落實《基本法》第104 條及其「解釋」，以及香港國安法中對公職人員宣誓規定的立法目的和原意，確保公職人員明確理解他們的憲制責任和要求，保障只有符合「擁護《基本法》、效忠香港特區」基本要求的人，才能出任相關公職人員。
另外，根據現行法律，必須宣誓「擁護《基本法》、效忠香港特區」的六類人士當中，並未包括區議員。區議會作為政府一個重要諮詢組織，有權決定地區公共工程和舉辦社區活動的公帑運用，及負責部分公共事務，而區議員收取公帑作為薪津及辦事處營運，毫無疑問屬於公職人員，故宣誓條例要求區議員就任時宣誓，亦是理所當然。
過去一年區議會亂象頻生，社會撕裂惡化，歸因就是區議員就任時毋須宣誓，不用承擔違反誓言的法律後果，結果導致攬炒派區議員肆意妄為。因此，通過宣誓條例，完善宣誓安排，能確保「愛國者」才能擔當區議員。
事實上，今年有多名攬炒派區議員以不同原因辭任區議員職務，而不少區議員亦在宣誓條例二讀之前緊急跳船，充分反映宣誓條例具有足夠阻嚇性，令根本不符合「愛國者治港」標準的人士不敢再魚目混珠，充當區議員。
此外，宣誓條例參考過往法庭判決及選舉主任處理提名時的經驗，整合出「擁護《基本法》、效忠香港特區」6 項正面清單及9 項負面清單，令法定要求和條件更加清晰。我們注意到國務院港澳辦主任夏寶龍提出要堅持「愛國者治港」的客觀標準中，其中一項是「真心維護國家主權、安全、發展利益」，可惜在正面清單內，未能找到提及國家的發展利益一項；反觀負面清單，則有提及損害香港特區整體利益的行為，但同樣未有提及損害國家發展利益的行為。儘管如此，我們認為，現有的清單安排，已達到一定的涵蓋面。
最後，我們認為政府確實有必要明確宣誓就任後，違反誓言的法律後果及機制，此舉有利於嚴格規範區議員等公職人員行為。放眼國際，大部分西方國家的公職人員都有宣誓效忠憲法和國家制度的安排，這是國際間的通例。本港民間亦有不少呼聲和訴求，期望修例後能讓從前一直發揮重要諮詢工作的區議會，重回正軌，為本港施政作出貢獻。
原文轉載自《商報》 2021年5月14日
原圖：中通社
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