對於行政會議在本周二休會一天，引來外界一些揣測甚至批評，其中大部分是因為對行會的運作並不熟悉或存在誤解，在此希望作出一些解釋，以釋除公眾的疑慮。

行政會議是香港特有的制度，《基本法》第五十四、五十五和五十六條規定了行會的功能和角色，行政長官在作重要決策，向立法會提交法案，制定附屬法規，都要徵詢行會的意見，所以行會是有其固定的職責，而不是一個清談俱樂部，又或者是一個時事大講堂，可以隨心所欲地聊上半天。

嚴謹規範 議事有其所本

行會的運作，有一套嚴謹的規範和程序，每次開會前已經制定好完整的議程，而除「其他事項」之外的每項議程，都有相關政策的文件，所以行會成員不會天馬行空，東拉西扯地討論，而是有其所本，那個本就是議程相關的文件，而這些文件，是各個政策局的官員擬定，然後由秘書處發給成員。行會開會，就是討論這些文件，情況有點像法院審案，一定在控辯雙方準備工作完成，再經排期審訊，所以高等法院也不會天天審案，有案即審，無案休庭，而就算不開案審訊，法官也不是去了度假休息，而是有其他工作。行會不開會，特首和3位司長以及有關官員仍然在辦公室工作，其他非官守成員也會有其工作。

有人質疑，香港事務繁重，行會為何無事可議？這就是不明白行會的角色。當議員進入行政會議議事大廳，他們就進入角色，只會履行憲制上賦予他們的責任。因為行會就是按規矩程序去進行它的工作，Brainstorming之類的討論，很少在行會這種正式場合中進行，就算有，也通常在相關的政策討論中，適度擴大觸及更闊的討論。

午餐聚會 更利一般討論

事實上，香港政府內的法定和諮詢組織是數目眾多，一般性的討論，已經在這些組織進行，也會在不同階段把意見滙集到決策過程中，而個別行會成員也有參與不同的諮詢架構，他們的意見已經早就表達過。就算行會本身，非官守成員在周一也有午餐聚會，個多小時的會面，更適合一般性的議題討論，而行政長官也會定期跟非官守議員會面，目的也是就一般重要社會議題作出深入的分析和討論。但當每周二的上午，行政會議廳大門關上之後，大家就只會履行憲政上賦予的責任，按照政策文件進行討論並作出決定。

香港事務繁雜眾多，但在龐大的政府組織中進行並且獲得解決，要上行政會議尋求決定的，就只是上述那幾種，各司其職，行會不會大大小小一手抓，只是做自己份內的事。

在程序上，行會最佳的做法，是以有效率的速度處理掉所有送上來的文件，不形成瓶頸，不會因為審批速度慢而造成滯留。總而言之，政策局不會因為行會審批速度慢而拖遲呈交政策文件。如果行會要審批的文件不斷積壓，要政策局遷就或拖遲呈送，那就反而是行會運作出了問題。但行會無文件可審而休會，就算不當做是高速佳效的樣辦，也可以說明是行會不造成任何瓶頸，不拖遲政策局的工作一分一毫。

行會高效 才現無文件待批

今屆行會開始時，特首已經要求成員預留周二一整天的時間，如果有一些複雜的議題，成員不會因為時間緊迫，中午已有午宴安排，又或者下午有其他要務而思慮不周，倉猝決定。真的要研究，就全日開會，而事實本屆行會有多次開會到下午。但有話則長，無話則短，成員不會閒聊到下午4時半，而政策局也在周一增加了簡報會，每周經常有兩至三場，許多基本的問題，已在簡報會上解釋。延長開會時間和增加簡報會，加強了行會審批政策法案的速度，客觀的效果是全無積壓，才出現本周二無文件可批的情況。

本文的陳述都是基於事實，希望可以讓公眾更理解實在的情況。（文章僅代表個人立場）

原文轉載自《經濟日報》 2013年5月23日

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