不論是制定宏觀發展計劃，還是審視管治表現，指標都是一項重要工具。雖然在現實政治世界，有一些指標是難以量化，但總有一些明確的客觀指標，可作重要參考。指標就如一個溫度計，縱使溫度計顯示的數值與個人體感未必一致，但在客觀比較層面卻有不可取代的工具價值。所以與其糾結應不應該訂下指標，不如認真研究如何訂立好的指標，不斷優化。

「十四五」規劃對「指標」的運用 值得學習

指標不必是一個硬指標、死指標。指標是一個政策工具，而工具必須配合實際情况設計調整，才可得心應手。國家早前公布了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，當中除了各個領域的發展方向值得大家留意外，中央政府在國家規劃中對「指標」的運用，亦是值得學習的一門課。

整體來說，指標是配合着國家發展階段的實際情况。「十三五」時的指標，共包括4類、25項、33個指標。4類即經濟發展、創新驅動、民生福祉和資源環境。33個指標裏，又分為「約束性指標」（19個）及「預期性指標」（14個）。簡單而言，「約束性」，就是保證要達到完成的；而「預期性」，就是一種展望方向，充分體現了指標制定的有理有節。到了「十四五」時期，貫穿規劃綱要的邏輯主線是「三個新」：新發展階段、新發展理念、新發展格局。於是，規劃中亦提出相應「新發展指標」，緊扣這條主線，提出經濟發展、創新驅動、民生福祉、綠色生態、安全保障5大類，共20個指標。

GDP指標 考慮國家「新發展階段」

先看GDP 指標，作為全球第二大經濟體，國家的GDP 增長一直為外界關注。中央政府在運用此項指標時，考慮的主要是自家的實際情况，也就是國家所處於的「新發展階段」。在新的指標中，「經濟發展」類指標仍排在首位，但沒有設定未來5年GDP年均增速的預期性指標，而是強調「保持在合理區間、各年度視情提出」。國家的發展目標由改革開放初的「六五」計劃到「十三五」規劃，主要是以「小康」為目標，在取得一個階段性成果後，到了「十四五」規劃的「新發展階段」，就進一步要全面建設「社會主義現代化國家」。同時，在這個階段，國家也面臨「百年未有之大變局」，發展環境複雜多變，不確定性及挑戰亦明顯增加。所以，與其訂硬指標，不如調整為「彈性指標」，更能發揮引導經濟增長的作用。

「新發展格局」下 「創新驅動」指標全面進化「十四五」規劃的一大亮點在於科技發展。這尤其是在新發展格局下，要取得產業的制高點，推動高質量發展，在科技領域要有所突破。故此，「創新驅動」類的各項指標亦全面進化。當中包括2025 年「數字經濟核心產業」增加值佔 GDP比重提高到10%；全社會研發經費由佔GDP比重改為增長率指標，訂下投入年均增長7% 以上，要求高於「十三五」時期；每萬人口高價值發明專利擁有量達12件。此外，基礎研究經費投入佔研發經費投入比重，亦首次列入指標，帶出明確導向，重視基礎研究。

「民生福祉」指標 呼應「新發展理念」

要論「十四五」指標中最矚目的一環，本人認為一定要看「民生福祉」。這次民生福祉類指標佔比為歷次五年規劃中最高，基本上是呼應了協調、共享的新發展理念。這次提出民生福祉共7個指標，當中包括居民人均可支配收入增長率須與GDP增長基本同步。在7個指標中，有4 個與「十三五」相同（居民人均可支配收入增長、勞動年齡人口平均受教育年限、人均預期壽命、基本養老保險參保率）。另有3 個「十三五」目標（包括城鎮新增就業人數、農村貧困人口脫貧人數、城鎮棚戶區住房改造數目），由於已在2020 年全部完成，以及經濟和民生格局已有變化，故這次未有繼續納入到「十四五」規劃內。「十四五」民生福祉的核心指標，第一是增加居民收入，第二是確保充分就業。整體要求的是更高質量就業，鞏固「十三五」脫貧攻堅的成果，並建設更健全的社會保障及衛生健康體系，向全體人民共同富裕的目標進發。

說到底，指標作為一套政策工具，固然可以有所調整，但調整也不是毫無章法，要符合內在邏輯，也要發揮外在價值。國家規劃就是經過認真研究討論後，診斷實際情况，開出的發展藥方，而精心制定的指標就是藥引。

原文轉載自《明報》 2021年5月13日

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