發展與保育向來被擺在對立位置上，例如近日有團體關注在香港棲息的黑臉琵鷺數量按年下跌，認為發展后海灣「濕地緩衝區」會令濕地環境質素下降，影響候鳥棲息。但事實上，現時緩衝區本身已有部分地方環境日益惡劣，不少魚塘早已荒廢或被填平，生態價值成疑，而這正正是由於魚塘欠缺管理所致。不真正投入資源運營濕地魚塘，而只是空喊保育的口號，並不代表濕地環境能獲得改善。
筆者早前於立法會就此提出質詢，希望政府全面檢討有關「濕地緩衝區」的政策，釋放緩衝區發展潛力，同時以適度的發展帶動濕地魚塘活化，正是期待能兼顧發展與保育，以一舉兩得的方式真正解決問題。
盡快檢討緩衝區政策 修訂規劃指引
魚塘是后海灣地區濕地生態的重要部分，佔「濕地保育區」約六成土地，「濕地緩衝區」內亦有不少魚塘。政府1990 年代在后海灣「濕地保育區」邊緣，劃出約500 米闊、約1000 公頃的地帶作為「濕地緩衝區」，用以分隔濕地及市區。然而，隨着香港淡水魚養殖業近年式微，緩衝區內部分地帶環境惡化，難言具有生態價值。香港濕地保育協會主席劉惠寧在2019 年就已指出，單是「濕地保育區」內已有約200 公頃魚塘荒廢，在「濕地緩衝區」內亦有不少魚塘荒廢或被填平，甚至成為露天貨倉。這不單止偏離了當初以此地段作為緩衝之用的初衷，亦限制了這部分土地資源的發展潛力。
因此，針對「濕地緩衝區」的政策是時候全面重新審視。城市規劃委員會於1999 年制定了有關緩衝區的規劃指引，以規管區內發展。事實上，在不損害魚塘生態價值的前提下，緩衝區內原本就容許住宅或康樂發展。不過在緩衝區內進行新發展或重建計劃前，除了必須提交生態影響評估報告之外，於緩衝區興建住宅的地積比率僅介乎0.2 至0.4 倍之間，令可建樓面面積非常有限。
根據估算，近年來在緩衝區內有不少土地獲批興建住宅，然而因地積比率所限，只能以低密度發展。例如恆大位於元朗和生圍的低密度住宅項目，地盤面積約223.3 萬平方呎，但可建樓面面積只有約89.3 萬平方呎，地積比率僅為0.4 倍，只能興建為豪宅，提供268 幢洋房。不僅如此，落馬洲河套區的「創新科技園」雖然是港深創科合作的重要項目，但由於毗鄰濕地，地積比率亦受到限制，僅為1.37 倍。然而，同樣位於「濕地緩衝區」內，政府出售給私人發展商的天水圍第112 區和天水圍第115 區，其地積比率卻能達到1.5倍，大大超出緩衝區內私人發展項目通常容許的0.2 至0.4 倍。可見，放寬緩衝區內地積比並非不可為，政府應循此方向積極行動，避免浪費珍貴的現成土地。
發展局長在立法會回應筆者質詢時指，濕地緩衝區內超過四成土地，即約513 公頃，在分區計劃大綱圖上劃作可作住宅發展的土地用途地帶，基於不斷改變的規劃情况及社會需要，政府會在平衡保育與增加房屋土地供應的前提下，檢討有關「濕地緩衝區」的規劃指引，目標是在今年內為應否及如何修訂規劃指引提出建議。對此，筆者希望政府能夠充分考慮緩衝區內魚塘丟空成常態、而本港房屋供應又面臨斷崖的現狀，盡快檢視緩衝區範圍，並考慮將地積比適當放寬至2 至3倍，更高效地善用現有土地。
適度發展濕地緩衝區有助保育
發展和保育並非永遠只能二選一，更何况魚塘若要有效發揮其功能，事實上離不開妥善的運作管理。若政府繼續置之不理，變相鼓勵任由魚塘荒廢，不單止無法充分利用具有潛力的土地，對濕地生態改善更加沒有益處。因此，應考慮透過提供更多誘因鼓勵發展商，以新思維活化並妥善管理項目周邊的魚塘，令發展與保育可達至平衡，形成良性循環。
生態保育與發展不單是香港面臨的問題，世界上其他國家和地區對此都有不同嘗試，例如在英國，倫敦濕地中心就是住宅和濕地保育成功結合的一個例子。1990 年代，英國「野禽和濕地基金會」將荒廢的水庫其中部分土地賣給發展商興建住宅，發展商將賣樓所得的部分資金投放入基金，用以改建及營運濕地中心。中心於2000 年建成， 2002 年已被定為「具特殊科學價值地點」，每年訪客高達10多萬人次。
此外，在推動保育與發展共贏這方面，中國內地亦有成功例子可以參考。同樣是魚塘遍佈的浙江杭州西溪濕地，曾因缺乏妥善管理，變得雜草叢生，污水橫流。不過2003 年起，西溪濕地實施綜合保護工程，成為國內首個國家濕地公園，兼具保護、科研教育、觀光等功能，並於2009 年列入「國際重要濕地名錄」。西溪濕地周邊地帶興建房屋的地積比率則採取「漸變式」處理，由緊鄰濕地的不足0.4 倍，向外逐步放寬到最大2 倍，讓濕地生態自然過渡到城市建築，而不是以一刀切的方式處理。目前西溪濕地周圍已形成完備的新興住宅集聚區，同時濕地生態亦得到恢復和保育，與2005 年前數據相比，西溪濕地的鳥類增加了117種。
總之，香港有關濕地緩衝區的現行政策，是變相鼓勵無為而治，放任魚塘自生自滅。不過，若只是空喊保育口號，卻不投放資源打理，魚塘的狀况只會不進則退。其實濕地與發展並非絕對水火不容，政府應下定決心，提高效率在政策上拆牆鬆綁，並與各持份者充分溝通，令緩衝區內的現成土地可地盡其用，同時亦為濕地生態的可持續保育提供更多可能性。
原文轉載自《明報》 2021年4月30日
原圖：政府網頁
請Follow我們的YouTube頻道：https://bit.ly/2kgU8qg
下載我們的手機應用程式，收看第一手精彩內容：https://www.speakout.hk/app
評論