粵港澳大灣區的規劃提出已有兩年多，對於落實這項目標遠大的規劃，個人對目前進度的評價，是「取得進展，但距離階段性目標仍有距離」，要加快推進，全面落實規劃，必須盡快回顧過去兩年的經驗，並提出相應的策略。

在作出檢視之前，我們必須認清楚，「大灣區」的規劃最主要的目標是什麼。對「大灣區」作出綜合整體提升，「9+2」區內的市民生活得到改善，當然不用置疑，但更重要是從「全國一盤棋」的角度去看。「長三角」和「大灣區」是全國發展條件最突出優裕的區域，這兩個區域固然是構成全國發展的最主要部分，也是對推動全國發展發揮廣大輻射和帶動作用的核心區域。要看「大灣區」發展的作用和成效，就必須從「9+2」作為一個整體，放在全國佈局中來評價，而不能零零散散的，去檢視這九市兩特區的個別發展。「大灣區」是一個整體，而不是「9+2」的總和，所以「大灣區」的佈局和規劃，不能打「9+2」一共11張小算盤，而必須打一個「9+2」整體的大算盤。區內九市兩特區的內部發展，可以各顧各的，但一旦上到「大灣區」的層次，就必須在整合一致的層次來考慮。

對於「大灣區」的規劃落實，最高負責的是「粵港澳大灣區建設領導小組」，由副總理韓正擔任組長，粵港澳的相關領導和「發改委」主任都是成員，而秘書處就設在「發改委」，由其屬下的地區經濟司承擔具體職責。這樣的架式，是規格夠高，權威夠大，但「大灣區」整體發展的研究和規劃的力量就有短板。領導小組是一個決策機構，但他們要有所決策，都要建基於一些成熟、可行及具效益的政策建議方案。這些建議方案何來，個人相信，可以來自區內「9+2」的地方政府，又或者來自「發改委」下面的部門。如果來自區內「9+2」的地方政府，這些建議其實又是來自這地方政府的小算盤，是從這一個地方政府的角度，甚至利益出發，而不是從「大灣區」整體發展，以及對全國引發的輻射帶動作用作為出發點，這就達不到中央政府對「大灣區」規劃的原意與期望。

如果政策建議方案來自「發改委」，其角度會較廣，層次會較高，但「發改委」多數從宏觀角度去謀劃，而「大灣區」的工作就較為具體。對於個別省市的規劃審批，相關的省市會作大量的政策游說推動，這些省市和「發改委」產生非常微妙的互動，那就好像跳探戈舞一樣。但放在「大灣區」的實際情况，「9+2」都可以個別向「發改委」推動游說，但卻沒有任何一個強大的力量，代表整個「大灣區」去跟「發改委」產生良性互動，那就變成了由「發改委」單邊推動，對整個「大灣區」發展的驅動力量，就打了折扣。

要提升這個「大灣區」綜合性發展的驅動力量，就必須認清最高的目標。政策建議方案不能零散式的、碎片式的，由「9+2」各地方政府各自提出，結果就猶如一個港式「燒味拼盤」般提交到韓正組長的面前，而必須是以「大灣區」作為一個全國重要構成部分，以及一個向周邊起強力輻射帶動作用的這個層次高度，去作出一個綜合性的政策建議方案。但目前可以提出這類政策建議方案的組織機構卻付之闕如，要加快「大灣區」的建設，盡快達到階段性目標以孚中央的期望，就必須馬上填補這個上層建設的空缺。

領導小組宜下設研究機構

最簡單直接的方法，就是在「粵港澳大灣區建設領導小組」下面加設一個常置的工作機構，負責「大灣區」內的政策研究和規劃工作，這是一個專門的機構，所以組成人員不必是身居要職的現任領導官員，但必須熟悉「大灣區」內的經濟和社會情况，並具備在區域經濟、社會發展方面的專業研究和規劃能力。這個組織在各個重要政策範疇，經深入研究調查之後，可以作出一個整體建議，例如創科方面，「十四五」明確規劃「大灣區」是其中一個創科中心，這個創科中心應該如何籌備、運作、佈局，以至整合「大灣區」內的資源，去達到最強效果，這很明顯就需要龐大的研究工作。深圳和香港大學以及中文大學的合作，在醫療和高教兩方面取得突破性的成果，如何把這模式擴展到「大灣區」，也是典型的研究課題。在城市化的過程，「9+2」的地方政府都為處理垃圾廢物大傷腦筋，從「大灣區」的整合去思考如何有效處理廢物，是不是比當下只把厭惡性的東西往邊境地區處塞、「眼不見為乾淨」的方法上算？

粵港澳大灣區和其他灣區或者經濟區域有所不同，其中一項是包括了港澳兩個特區，享有「一國兩制」這制度上的優勢。但具備這制度優勢的同時，也因制度法規不同，而令資源要素不能自由全速流動。如果要善用兩制之利，而又可以讓要素相對自由流動，那就需要做大量制度建設和法規對接的研究工作。港珠澳大橋的運作是一個成功例子，如何援引相關的融和整合經驗到整個「大灣區」，又是研究規劃的工作。至於引入大型投資，加強「大灣區」的整體競爭能力，提升享負國際盛名的「大灣區速度」，也是這個研究機構必做的課題。

在「領導小組」下面常設這樣的一個研究機構，其組成過程可能需要一段時間，「大灣區」的發展爭分奪秒，建議可由區內的民間智庫首先牽頭，在區內成立一個具相當研究能力的智庫研究組織，爭取馬上開展工作，就算將來正式的研究機構成立，兩者也可共同合作，又或者合而為一。總之，研究和規劃工作，不能再有遲疑。

原文轉載自《明報》 2021年4月22日

原圖：新華社

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