足夠及優質的人力資源是香港社會和經濟持續發展的首要條件，政府因而在施政報告中，提出以吸引外來人才和釋放勞動力為主的優化人口政策未來方向。當然，作為規模小的開放經濟體，香港在全面推展富競爭性的人才計劃時，不能單純按本土狀況思考，更須協助青年向上流，以實現永續發展為目標。吸引外來人才惹爭議。

政府於2002年首次成立人口政策專責小組，表明香港人口政策的主要目的，是確保香港的人口能夠維持及推動知識型經濟的發展。及後於2007年成立的人口政策督導委員會，集中研究如何為退休後選擇回內地養老的長者提供便利和支援，及研究內地婦女在港所生子女返港就讀和生活所帶來的影響。

在今年的施政報告內，行政長官梁振英以優化人口、創建未來為目標，提出五大策略，包括釋放本地勞動潛力、培育本地人力、吸引外來人才、締造有利生育的環境和積極樂頤年。當中以吸引外來人才一項最進取，亦最具爭議。

本港的生育率持續偏低，過去10年徘徊在0.9到1.3之間，遠低於維持合理人口替代的2.1。

與此同時，本港人口卻急速老化，預計2041年的勞動人口，將由頂峰的371萬跌至352萬人，佔總人口不足一半；2022年至2029年間，更會出現勞動人口減少引致經濟負增長的問題。因此，政府有責任透過吸引外來人才去「追落後」。

須指出，今天的香港，任何政經發展和社會形勢，都須考慮到與周邊城市的互動，以至與內地的融合；這也是香港在分析和制訂「人口政策」時值得留意的一個特點。其中，在統計生育率時，早已不再是單純地依據所謂自然人口的變化，還有「單非」（父母其中一方並非香港永久居民）和「雙非」（父母雙方都不是香港永久居民）子女，以及主要來自內地的新移民。

應協助青年向上流

自回歸以來，來港新移民多達83萬，當中98%都是港人內地配偶或子女，再加上他們的平均年齡只有33歲，較全港年齡中位數年輕10年，亦有八成具中學以上學歷。因此，他們不但是香港近年人口增長的主要來源，更是推動香港長遠發展的寶貴人力資源。其實，在全球一體化下，人才之爭早已超越國界，成為全球性的競逐，能否撇除本土保護的阻障？如何吸引移民第二代回流、吸納外來優才和專才，以及鼓勵香港學生參與內地和國際機構的實習交流？這些都是充實香港人才儲備和提升香港人才質素的關鍵考量。

新人口政策既是為了增加勞動人口，維持經濟動力，促進經濟基礎多元化，就必須令香港的年輕一代對未來有憧憬，亦須確切維護他們向上流動的成長階梯。

就此，第一，政府在制訂有關吸引外來人才計劃時，須以增加就業職位或提升職位層次為目標，而不是以外來人才取代本土人才的「一換一」。

第二，全面檢視和糾正目前普遍存在的職位與人才的失衡與錯配問題，並且透過推動經濟多元化，為青年提供充裕的生涯發展空間及選擇，更讓青年有機會建構理想的發展及生活，協力推動社會發展。

第三，做好教育和培訓的工作，協助年輕人做好由就學過渡到就業、創業階段的生涯規劃準備；同時，要確立職業教育的價值，為未能直升大學的年輕人，提供另一可行選擇。更重要的是，要做好持續進修，讓年輕人能持續提升競爭力和建設力。

原文轉載自《香港商報》2015年1月30日

原圖：chinanews