本文作者為言論自由行行政總裁 黃永
今年《施政報告》宣讀的日子有十分強烈的象徵意義：一年前的11月25日，泛民在慶祝區議會選舉在破紀錄投票率下的空前大捷；反高潮的是，一年後之今天，泛民已從立法會總辭。
同一時間，世界也在大變。就以上星期為例，政治層面的「外循環」亦很微妙：美國現任總統千方百計阻撓權力交接，愈拖愈慢只求攬炒；中國則在數天內接連完成史無前例的RCEP（區域全面經濟夥伴關係協定），緊接BRICS與APEC高峰會，猶如表演國際關係乾坤大挪移。
在上述政治外循環的板塊挪移之際，國務院在DQ 4的決定後、特首宣讀《施政報告》前，於上周二（17日）安插了一場「香港基本法頒布30周年法律高峰論壇」重點演講，肯定是刻意選擇的一個特定時機，意味着施政報告發表後，香港本地政治格局將進入一個新的「政治內循環」。
或者，我們需要先回顧過去23年，本港政治舊有的「內循環」（internal spiral）到底是甚麼模樣：特區政治運行背後，一直有個對立的陰陽兩極。陰與陽的中心點，分別是「23條」和「雙普選」：前者被輿論不斷連繫到恐懼，故謂之陰；後者則被塑造成所有政治問題的答案，故謂之陽。
至於其他民生的議題，皆屬於枝節，因為黨派之間的立場差異不會太大，主要受界別的利益左右，並且往往能夠透過立法會的功能組別來協調。
爭普選「永續輪迴」 23條無限封印
而根據香港現狀，這個內循環基本上是一個「惡性循環」，甚或可視為「內鬥循環」：泛民不斷爭取所謂「真」的普選，但何謂之「真」卻任由他們定義，並沒有實際共識，例如「公民提名」從最初諮詢時被認為「最好可以有」，到投票前變成「必不可少」，結果令爭取普選的這個過程「永續輪迴」。
同一時間，「23條立法」卻成為香港永遠的夢魘，每一位特首就算想提出諮詢，也必須審時度勢（曾蔭權甚至在施政報告宣布「任內不會啟動」立法程序）；而建制派口裏縱使說「支持」，實質上卻怕輿情反彈，影響自己選情，也就間接把23條「無限封印」。
如今，國務院港澳辦常務副主任張曉明在11月17日的發言，可算是正式宣布舊有的政治內循環已消散，成為歷史。他作總結時說：「又重彈的一些陳詞濫調，甚麼最黑暗的一天啦、一國兩制已死啦、法治已死啦等等，我們已聽得很多了，就讓這些詛咒成為香港和國際上一些人自我打臉的歷史紀錄吧，讓這些噪音成為香港在變局中開新局的背景音樂吧！」最後一句用廣東話的說法，就是「當你唱歌」，即不再重視過往那種不斷重複的反對聲音。
那麼，以上所謂的「開新局」，又是怎樣的一個政治格局呢？張曉明在致辭的主體部分提出了兩大重點：
認同佔中反修例 參選可被DQ
就香港過去出現的所有政治問題，國務院的綜合結論是：「反思香港回歸以來出現的許多問題，說到底都與對一國兩制方針理解和貫徹不全面不準確有關。」
而當中重點，在於「特別是以逼迫全國人大常委會收回8•31決定為主要訴求的非法『佔中』事件，和以反對向內地移交逃犯為發端的『修例風波』，都是以毫無底綫的行為方式搞對抗，並演變成社會動亂，對一國兩製造成了嚴重傷害」。
換言之，「佔中」和「反修例」已被視為一個整體、一場持續的政治運動，並跟其他形式的反對行為作區別（因為已超越了中央底綫）。反過來看，任何認同「佔中」和「反修例」的從政者，在新的政治格局中，原則上屬於無準確理解和貫徹一國兩制，乃至可被視為不認同一國兩制，將來在參選時亦可被DQ（取消資格）。
至於為23條立法，由於已有《港區國安法》，所以「封印」被解除，不再在新一輪的政治循環之內。
套用上述特區政治「陰陽兩極論」，張曉明的那句說話，實質上既有陰亦有陽：一方面訂明「佔中」和「反修例」破壞一國兩制及危害國家安全（陰），另一方面亦重申了人大8•31決定是「政改底綫」（陽）--也就是警告泛民不得繼續欺騙選民：不接受8•31決議的話，香港就不會有普選，同時提醒任何希望達致普選的從政者，想重新啟動良性政治循環，即先普選特首再普選立法會，亦只能以「接受8•31框架」為起點。
另一個政治新循環，則在司法方面。張曉明指出，要「把基本法當作一部『活的法律』，通過立法解釋等辦法，放大基本法的適應性。」同一段內，他也有提到前終審法院大法官烈顯倫呼籲進行司法改革。
釋法強化中央管治 續司法改革
留意烈顯倫在文章中，特別提醒「處於司法覆核案件前綫的高等法院法官」必須意識到：「每次試圖應用基本法，都有可能會對香港的高度自治造成衝擊，因為基本法的最終解釋權不在香港法院，而在北京手中。」把這一句結合張曉明「通過立法解釋等辦法」的說法，則展現了另一個新政治循環，就是今後但凡有香港法官提到基本法條文的話，人大幾乎必定會藉此機會作出決定、乃至釋法，以強化中央的全面管治權。
也就是說，特區的法官若嘗試利用判詞來牽動基本法內的某些概念，人大必定不會放過機會，藉此擴大基本法的「適應性」，以加快香港與內地融合--特區法官藉基本法出手愈多，這個過程只會愈快。
而這個「新循環」，正是為了持續推行司法改革，直至香港的法官在裁決時，其基本方針以符合國家主權、國家利益，深化一國兩制實踐（包括如何看待「佔中」和「反修例」運動的本質）作主軸為止。
原文轉載自《香港經濟日報》 2020年11月24日
原圖：中通社
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