上周召開的十九屆五中全會，香港的評論特別關注到五中全會會議公報內涉及香港的內容不多，有報章統計，包括標點符號，涉港澳台部分只有31字，從而推論香港的地位有所下降，又或者不受中央重視。

中共中央委員會是中國共產黨上層最基本的政治架構，正式成員大約200多名，是決定共產黨大政方針的最權威、最具代表性的政治組織，每年召開的全會都有其政治議題和目標。五中全會的最重要政治議題，就是審議明年開局的「十四五」規劃《綱要》的建議，也是《綱要》正式定稿之前的框架。由現在到明年3月人大表決「十四五」規劃《綱要》之前，可能還有一些修改，但《綱要》的面貌大體上已經確定。

五中公報並非十四五公報

上周的十九屆五中全會的會議公報，是整個五中全會的公報，而不是「十四五」規劃的公報。「十四五」規劃的建議只是今次五中全會的重要審議項目，所以兩者不能混為一談，也不適宜直接和四中全會的公報來作比較。因為中央委員會是討論和決定全國大政，也是按當年要處理的重大事項商討。去年四中全會正是面對香港發生一系列史無前例的社會動亂，而國際環境出現重大變化，而這些變化又和香港內部產生種種交織作用，所以四中就要提出解決香港處於水深火熱的辦法。而今年五中正是「十三五」規劃的收官之年，審議「十四五」規劃建議就是最重要的議題，直接涉港的論述自然不多。如果認為涉港澳台的篇幅只有31個字，那涉及北、上、廣、深等大城市更無片言隻語。

每5年編制一次的規劃綱要，是中國政治制度的一大特色，「五年規劃」的前身是「五年計劃」。在1953年元旦，《人民日報》社論以「迎接一九五三年的偉大任務」為題，公布了一條重磅消息：國家會執行國家建設的第一個五年計劃。毛澤東曾說：「現在我們能造什麼？能造桌子椅子，能造茶碗茶壺，能種糧食，還能磨成麵粉，還能造紙。但是，一輛汽車、一架飛機、一輛坦克、一輛拖拉機都不能造。」為此，「一五計劃」的重點是集中力量加強工業建設，之後每個「五年計劃」有其計劃重心，例如「三五」至「五五」是要建立比較完整的工業體系，「七五」計劃是解決國民溫飽問題，「九五」期末，是人民生活總體達至小康，並且進入世界銀行劃分的下中等收入國家行列。

因為在1958 年至1960 年代初的大躍進運動打破了原本計劃的周期，之前「逢三逢八」開局，到「三五計劃」就延後到1966年，所以「三五」之後，就改為「逢六逢一」，到2006年，「五年計劃」正式易名為「五年規劃」，那大概是改革開放已經卓然有成，中國經濟加入大量的市場元素，為免「計劃經濟」的色彩太濃，那就易名為「五年規劃」，重點放在大方向、大原則、大目標之上。

「五年規劃」的編制有其固定的流程，以「十三五」規劃為例，在「五年規劃」落實執行到一半時，也就是2018年，就會進行一項中期評估，檢討該規劃的落實情况，以及最新局面的配合，中期評估之後就進行針對下一個規劃的廣泛前期調研，接着就是起草中期對「十四五」規劃的建議。根據內地媒體報道，在本年3月，中央政治局決定十九屆五中全會審議「十四五」規劃建議，成立了文件起草組。經過7 個月的工作，包括2 次中央政治局會議、3 次中央政治局常委會會議、2次起草組會議，研究審議了規劃建議的總體框架、基本思路、指導原則和重要內容，而五中全會就審議並通過「十四五」規劃的建議，按照建議再草擬成為更具體及有操作指標的綱要，經明年3月人大通過即落實執行。

五中全會審議及通過之後，《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標的建議》於周二傍晚正式公布，這是一份非常重要的文件，因為已經勾畫出「十四五」規劃《綱要》的框架大綱，從這份《建議》，大概已經可以理解「十四五」規劃的基本面貌。如果真是要去數涉及香港發展部分的字數的話，數一下周二發表的《建議》原文內有關香港段落的字數，還算靠點譜。但《建議》始終是初步文件，最後的《綱要》全文篇幅也一定會比較長，各個要點也會有伸延論述，所以最後的字數也會再多一些。

國內大循環要吸全球資源要素

「五年規劃」是定出全國經濟社會發展的大方向，香港當然不能置身局外，所以去數涉港段落的字數，不如仔細研究《建議》的全部內容。個人初步看了《建議》一遍，就發現有相當多的新點和要點，經過詳細分析之後，下周本欄再作介紹。就以今次「十四五」規劃的主調「雙循環」而論，對國內「大循環」就有更進一步的陳述：「立足國內大循環，發揮比較優勢，協同推進強大國內市場和貿易強國建設，以國內大循環吸引全球資源要素，充分利用國內國際兩個市場兩種資源」。「吸引全球資源要素」，應該是促進國內大循環的其中一項重要策略。

原文轉載自《明報》 2020年11月5日

原圖：中新社

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