十九屆五中全會上周閉幕，全會的重點是審議並通過關於制定 「十四五」 規劃和2035年遠景目標的建議。所以今次審議並通過的內容，不只是局限於未來五年的宏觀規劃，而同時兼顧了再往後十年的中期行動和目標。原因是在十九大的報告中，提出 「兩步走」 的策略，2035年是走完第一步，也就是：在全面建成小康社會的基礎上，再奮鬥15年，基本實現社會主義現代化；之後再走第二步，就是到21世紀中葉，人民生活共同富裕，全面實現現代化。所以 「十四五」 規劃的其中一個戰略上的重要性，就是開展 「兩步走」 的第一步，開步必須走得穩，走得對！

「十四五」規劃具重大意義

在今年三月，中央政治局決定十九屆五中全會審議 「十四五」 規劃建議，成立了文件起草組。經過七個月的工作，包括兩次中央政治局會議、三次中央政治局常委會會議、兩次起草組會議，研究審議了規劃建議的總體框架、基本思路、指導原則和重要內容，而五中全會就審議並通過 「十四五」 規劃的建議，建議經過最後階段的修訂並寫成五年規劃綱要，綱要在明年三月獲全國人大通過即正式生效。

十九屆五中全會對即將完結的 「十三五」規劃作出高度評價， 「十三五」 規劃目標任務也即將完成。在2020年生產總值突破一百億元的同時，全面深化改革取得重大突破，綜合國力躍上新的大台階，最重要的目標：全面建成小康社會已經是智珠在握、勝利在望，這是中華民族偉大復興的一個最重要里程碑。

對於 「十四五」 規劃所處的形勢和環境，五中全會作出一個基本判斷：我們發展仍然處於重要戰略機遇期，但機遇與挑戰都有新的發展變化。這個基本判斷的核心精要，就是我國還是處於戰略機遇期，儘管機遇與挑戰並存，而且是以新的形態出現，但總的來說，還是機遇大於挑戰，而且國家是處於一個良好位置，去把握機遇，應對挑戰。這固然是經過對形勢作出客觀的分析和評估，也是在過去幾十年，經過無數次攻艱克難，對於自己實力能耐具充足信心的表現。

五中全會詳細列出一系列在「十四五」規劃時期所要達到的經濟和社會發展的主要目標，涵蓋範圍廣泛全面，這些目標也曾在十九大報告以及往後多次全會中提出過。今次五中全會則更是集中在達到這一系列目標所需要用上的手段，經過小心對五中全會的公報分析，大致上可以梳理出十二項戰略措施，這包括：

第一、堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐；

第二、加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級，堅持把發展經濟着力點放在實體經濟上，堅定不移建設製造強國、質量強國、網絡強國、數字中國，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，提高經濟質量效益和核心競爭力；

第三、形成強大國內市場；

第四、全面深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制；

第五、優先發展農業農村，全面推進鄉村振興；

第六、推進區域協調發展和新型城鎮化，堅持實施區域重大戰略、區域協調發展戰略；

第七、繁榮發展文化事業和文化產業，提高國家文化軟實力；

第八、推動綠色發展，促進人與自然和諧共生，堅持綠水青山就是金山銀山的理念；

第九、實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面；

第十、改善人民生活品質，提高社會建設水平；

第十一、統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國；

第十二、加快國防和軍隊現代化，實現富國和強軍統一。

這十二點戰略措施，可以全方位地去實現會議公布內詳列的發展主要目標，而在編排上，把創新和科技自立自強放在第一位。

創新、科技自立自強是完整的一套概念，也是 「十四五」 規劃內起決定性、關鍵性的戰略手段，這和第二項及第三項措施息息相關，也是完善 「雙循環」 的不可或缺的手段。理解「雙循環」 概念，必須從 「循環」 這方面入手， 「循環」 並不是 「擴大內需」 的概念就可以概括。如果把這三項措施綜合起來，就是充分利用國內這個超級龐大的市場，在這個市場內，要打通關節，自我形成一個現代化產業體系，產業鏈不但健全無缺，而且是高級化、現代化，並且着眼點是在實體經濟之上。要把產業鏈健全化、高級化、現代化，那就回歸到第一個措施：創新和科技自立自強。唯有科技自立自強，才可以推動產業鏈的發展，充分利用到國內超大市場的獨有優勢。

主動對接國家發展所需

香港特區作為國家一部分，對 「十四五」規劃當然關注，但關注層面不必去斤斤計較全會公報中有多少字數談及香港。五中全會公報是中央文件，是從中央的角度去進行全國布局，而不是針對某一城市、某一地域，所謂公報涉港部分字數不多，但詳細再看文件，關乎京、滬、廣、深等大城市更無片言隻語。香港未來的發展，最重要的原則是融入國家發展大局，而不是畫地為牢，盯着一千平方公里的地方。所以香港市民要關注的，不是公報內涉港有多少字，有什麼針對香港的政策，而是全國在「十四五」 規劃下，這個發展大局對香港有什麼機遇才對！

原文轉載自《大公報》 2020年11月2日

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