對於「三權分立」的討論，已經相當深入，今天本欄希望做一個總結，而在作出總結之前，本人希望提出兩個問題，作為總結的引子。
第一，為什麼只有反對派的立法會議員，以及他們背後的支持者，才對「三權分立」這個說法情有獨鍾？
第二，假若某一天，反對派成功奪權，在立法會取得「35+」之後，再入主禮賓府，三司十三局都是反對派的自己人，他們仍然會高喊「三權分立」，還是立刻擁抱「行政主導」？
以上兩條問題，其實可以統一回答。香港的政治體制，背後精神就是「行政主導」，所以北京中央政府要在制度上去維持中央和特區的關係，就是對特區行政長官和其他主要官員擁有實質任命權。這實質任命權，可以保證行政長官和主要官員是由「愛國者」出任，對於那些所謂「泛民主派」，又或者「反對派」，他們的政治地盤就被局限在立法會。在政治角力上，反對派過去仍然維持某種規範，又或者未玩得太過離譜時，他們當立法會議員的資格，基本上就由本地立法會選舉結果來決定。「三權分立」的表面含義，就成為反對派以立法會為政治鬥爭地盤，並且間中假借司法之力的護身符。如果反對派一旦奪權成功，他們就會把行政部門的權力盡收己用，到時「三權分立」也好，「行政主導」也好，都不再重要了，反正就是「權在手」。
要討論「三權分立」，就首先要有一個共識，什麼是「三權分立」？講的是什麼定義的「三權分立」？
上周四本欄〈「三權分立」是香港山寨貨色〉見報之後，收到一位讀者的電郵，他把商務印書館在2012年重新出版孟德斯鳩《論法的精神》一書內的「譯者附言」發給我。譯者許明龍對「三權分立」的漢譯有其意見，譯者的見解和本人專欄內的分析不謀而合。許君指出，按照孟德斯鳩用的詞語（séparation des pouvoirs），以及英譯的 Separation of Powers，並沒有之前嚴復所譯的「三權分立」的意思。首先，pouvoirs只是個眾數，「二」、「三」、「四」、「五」均可，而不局限「三」。Séparation只解作「分開」，而不是「對立」。結論就是漢譯應為「分權」。
而同日港大的陳祖為教授在其「面書」也回應，其原文引述如下：
「好多人批評三權分立，是望文生義，誤以為三權分立等於三權鼎立、三權平立、三權獨立。若想避免誤解，可將『separation of powers』譯為『權力分置』。
要注意的是，『separation of powers』沒有『權力要完全分離』的意思，反而是不同權力需要一定的重疊以互相制衡。權力分置不是目的，而是制衡權力的手段。
權力分置可有不同具體安排，但最終離不開三點：不同權力機關的產生方法互不從屬，人員盡量不重疊，職權範圍有一定的重疊。」
陳祖為劈頭第一句，說許多人對「三權分立」有誤解，是因為望文生義，全對！但誰人望文生義？當然是反對派的立法會議員以及其背後的支持者！
許明龍和陳祖為都認為「三權分立」譯得不好，許認為應該譯作「分權」，陳認為應該譯作「權力分置」。兩個都譯得好，但無論如何譯，只要文義回到Separation of Powers這概念的原意，那就怎樣譯都無大問題。現在有沒有人去拗Queen's Road Central應該譯為「女王大道中」，而不應叫「皇后大道中」？沒有。因為名稱已經成為一個具共識的符號，大家都知道這條街道在哪裏，普通人不會拗，律師也不會拗。如果大家不去望文生義，那「三權分立」和「行政主導」就沒有矛盾。《基本法》的第4章內的6節，就是講「分權」，就是講「權力分置」。其分的方法，就是基於香港過去成功的經驗，把權力配置多一點在行政部門，並且讓行政部門在推動政策處於一個主導的地位，而司法和立法部門，一樣有他們的角色，並且發揮「制衡」的作用。
而現在的問題，就是反對派議員把自己的一些「政治主張」，塞進「三權分立」這概念之內，作為對行政部門的掣肘，甚至削弱行政部門的權力。這個所謂「三權分立」，並不是具有悠久歷史、在國際學術上經過深入討論的Separation of Powers，而是香港某些政治人物自己構想出來的政治主張，也就是上周本欄形容的「山寨貨色」。就算反對派口中的「三權分立」，是以美式總統制為藍本，但實際的結構和運作，也不是反對派口中那種模樣。且不再去討論如果共和黨全取總統、參眾兩院控制權以及聯邦大法官的多數時，那「三權」可以如何「分立」？美國的大法官可以有政黨背景，參議院議長由副總統兼任，是如何符合反對派口中的「三權分立」？你們會否接受張建宗司長兼任立法會的主席？
講分權和制衡，沒有人會反對，在基本法的權力分置之下，立法會的權力，已經遠比港英政府時多，起的制衡力量也遠較港英政府時大，不講基本法而去講些天馬行空、空中樓閣的「三權分立」的幻想版，再講10年也沒有用！
「分權」原則依一國兩制框架
最後一提，「分權」歸「分權」，香港的「分權」原則，是在一國兩制的框架之下。因為香港不擁有自己主權，是一個地方政府，一個特別行政區，無論那些權如何分置，都是一個地方政府的權，它上面還有一個中央政府，地方政府的權力本質不能和一個主權國家相提並論！
原文轉載自《明報》 2020年9月10日
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