本文作者為言論自由行行政總裁黃永
上周立法會財委會在財政預算案公布前，通過了300億元防疫抗疫基金撥款——「糖」既已派，於是過去幾天，輿論只集中高呼派錢；另外亦有人慨歎，特首再次「截糊」，令財爺在今天發表的預算案中可以發揮的空間，變得極為有限。
首重為香港打好底子 迎新挑戰
從政治炒作（挑撥政府內部矛盾）或期望管理（即財政預算案不夠驚喜）的角度出發，上述看法或許無可厚非。然而，換個角度，那怕300億元真的搶了《財政預算案》風頭，若然陳茂波司長有野心、有魄力，拿這份預算案當《施政報告》寫，展現自己他日如果再上層樓，管治理念為何，也未嘗不可？
派糖有基金代勞 財爺為遠景引路
甚麼叫做「把預算案當作施政報告寫」？意思是讓市民想像一下：假如由陳茂波做特首，他未來的具體施政方略為何——例如：倘若預算案決定向每名市民派發現金10,000元，則，如2022年的行政長官是陳茂波的話，「每年派一萬」便或許可被視為他會寫進施政報告之內的「恆常措施」。
也就是說，任何在今日這份財政預算案內的新猷和中長期財政承擔，也有可能成為將來他參選特首的政綱——再推一步：任何有意成為角逐下一任特首的人，都有必要就新一份財政預算案，提出詳盡而全面的回應。
認為以上情景推演的想像力太豐富？即使我們返回當下，事實是既然短期的救急紓困措施已經由「防疫抗疫基金」代勞，那今年的預算案亦可索性放棄「派糖」，並轉為聚焦如何令香港在目前的緊張狀態過後，及早準備，打好底子，迎接新挑戰——就這個意義而言，今日宣讀的財政預算案也確實要面對特區施政未來半年的兩大問題：
對內科技追落後 對外應對美制裁
對內：科技發展如何追落後——今次疫情凸顯特區政府反應遲緩，但主流意見只顧罵官員的性格和辦事能力，忽略了背後政府內部資訊科技能力太弱的問題——典型例子是郵政空郵中心明明收到很多市民自己訂購的口罩，卻待至年初八（2月1日）才處理，平白釀成公眾恐慌；還有網絡假新聞的問題，政府上星期始以Telegram發放疫情消息，明顯落後於形勢；就連負責本港創新平台（即去年預算案主打的Health@InnoHK及AIR@InnoHK）的科技園行政總裁黃克強兩個月前也表示「香港科技發展正在追落後」。
對外：美國制裁香港的話怎麼辦？——留意去年財政司司長寫財政預算案時，起首的分析主要憂心環球政經形勢對本港的影響，包括中美貿易摩擦和英國可能硬脫歐所帶來的風險。如今這兩個外圍變數相對塵埃落定（雖然疫情有可能影響中方如何履行首階段協議，但跟一年前相比，則整體風險仍是較低），但香港要面對的危機卻較去年為大：因為美國將按去年實施的《香港人權與民主法》在今年年中（亦即立法會選舉前）向國會提交報告，預計內容會大力抨擊特區的各種制度，甚至建議某程度的制裁：包括不再輸入「軍民兩用」（dual-use）科技，並呼籲美國企業逐步減少在香港的資金與人手。
升格數碼管治 港台變身「打假台」
如何解困？對內而言，近年學術界推崇由「電子政府」（e-government）升格至「數碼管治」（e-governance）之概念，港府應認真考慮如何實踐——意思是不單純把政府表格「放上網」供人下載，又或是讓各種申請程序能在政府網站完成便了事，而是從結構入手，利用新科技改變政府各部門的角色與功能。
例如應對假新聞方面，與其完全由政府新聞處負責，應該轉為由更熟悉傳媒運作的香港電台去偵測假新聞，甚至升格香港電台為「高科技部門」，投放資源讓他們可以利用人工智能，去擔當「假消息天文台」的角色，預測網絡流言的傳播路綫，提升特區政府應對假新聞的「管治能力」——這其實絕非天馬行空：去年全球查證核實高峰會（Global Fact-Checking Summit）便向世界各國呼籲成立專門追查假消息流向的研究機構；另外向來被視為公共廣播翹楚的BBC，兩年前亦已開設分析假新聞的專責部門。
又例如香港郵政、政府物流服務署、衞生署和醫管局應該率先打造「物聯網」，亦即利用RFID、區塊鏈和5G通信技術而成的Internet of Things，確保醫療裝備和物資的流向完全透明化，並利用大數據，預測不同時期的需求和供應是否配合，以及早提醒政府進行採購或本地生產以上兩方面的公帑投放，絕對屬於財政預算案內可包含的e-governance投資項目，以提升管治質素。
以報告Vs報告 對美先發制人
對外又如何？不難想像，美方批評香港的報告肯定措詞嚴厲，甚至有不少誤解（乃至曲解）的地方，與其捱打再解畫，積極的解困之道是先發制人：以報告Vs報告——反正過去兩年的預算案，均極力強調大灣區是香港未來「擴大市場版圖」的關鍵發展空間，財政司司長現在應該把心一橫，以今次預算案為引旨，帶領自己的團隊，撰寫一份面向國際社會的《香港如何融入大灣區》報告，目標是要趕在美國於今年年中出報告前，先向各國政府和投資者解釋香港在大灣區的角色，提早釐清有可能出現的誤解與抹黑。
當然，美國假如對香港進行任何形式的制裁，對經濟的打擊既實際亦嚴重。
能否抵住美國刻意引發的負面經濟壓力，視乎預算案去年提到，香港正在建立更緊密經貿關係的「澳洲、英國、太平洋聯盟」（即智利、哥倫比亞、墨西哥和秘魯四國）及東盟的談判有沒有任何實質進展——特區在經常聽到的「大灣區」及「一帶一路」概念以外，還能如何分散投資？而以上國家到底怎樣協助本港經濟、帶來新生意？絕對是財爺在預算案必須全面闡述的地方。
原文轉載自《經濟通》 2020年2月26日
原圖：
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