纏擾已逾一個月的佔領行動，表面是追求「真普選」，亦是其他社會深層次矛盾的總爆發，但當中的火藥引，其實就在有人執意曲解基本法和「一國兩制」，形塑主權與治權爭拗，令民主普選被扭曲，亦使特區管治備受掣肘，小爭拗被激化成大衝突。

政爭牽涉主權治權

香港要成為一個怎麼樣的城市？如何在管治上與內地作出區隔？這都是當年處理香港回歸的核心議題。當年，北京回應港人爭取維持不變的訴求，基本上讓英國的治港模式以「50年不變」的過渡形式保留。在英國治下，香港有自由，無民主，沒有政治議題，更不存在政治爭拗，大家埋首建設，發展經濟，建成一個成功的經濟城市。

當然，中央為求實現平穩過渡、順利回歸，在基本法內作出讓香港發展民主，包括立法會和特首最終由普選產生的承諾。政改既已上路，權力競逐相伴而至，香港的社會屬性，亦在經濟之外添加了政治元素，而隨普選將至，政爭權爭愈益難控。這才是出現今天亂局的根本原因。

落實普選是為了推動香港向前走，但卻由此引發沒完沒了的政治爭拗，甚至觸動社會根基，非常不幸，但亦可理解，因為今次的政制改革牽涉到憲政層次，也是「一國兩制」，以至特區「主權與治權」關係的演繹。

事實上，打從中英談判開始，「主權與治權」關係，便有人刻意「創造」一些例如「主權換治權」，或「主權治權分割」的假議題、假訴求；而隨九七回歸，「一國兩制」全面落實，有關爭議愈趨激烈，並被包裝為「真普選訴求」。

國務院早前發表的《「一國兩制」白皮書》將今次的政改爭議，清楚定性為「管治權爭奪戰」，直接點出過去30年來本地政爭的核心。須強調，有主權才有治權、有「一國」才有「兩制」，治權和「兩制」都只屬分工，而不是分權，至於香港的政制民主，則只限就香港管治權力的來源和分配。學聯和佔領人士目前就「真普選」所開列的目標，根本就是「飛象過河」式的向中央「奪權」。

大亂可能是大治苗頭

令人遺憾的是，這些天馬行空的叫價，竟可釀成街頭對峙僵持，並令整個社會瀕臨撕裂困境。美國著名學者福山‧法蘭西斯在其《政治秩序和政治衰敗》(PoliticalOrderandPoliticalDecay)一書中提出：「民主是問題，還是解決方案？」的確，試看今天仍未平息的佔領行動，倡議者當初所說的「愛與和平」已變成「恨與暴力」，「公民抗命」則惡化為暴民社會，更甚的還在於在所謂佔領區內，警察不能執法、法院禁制令無人理會，香港的法治瀕臨崩解。

福山指出，自由民主制度的政治秩序，由三個基本元素所決定，包括政府管治的強度、法治，以及民主，或是對人民負責。回看佔領行動，雖以爭取民主為口號，但出發點就是要癱瘓政府，令政府無法管治，完全違背民主政治秩序的基本原則。此外，在「公民抗命」之下，抗爭有理，公然違法被認為是「必然」；至於以犧牲公眾利益作為爭取理想的代價，更是全面扭曲民主秩序的真諦。

動亂總有平息的一日，大亂亦可能是大治的苗頭。今天，大家應該預早思考香港應何去何從。今次既是一次社會矛盾總爆發，大家便應採取清理災場、災後重建的心態去整頓，要將已浮現的問題一次過根除，就從「管治權之爭」開始，讓主權、治權、「一國」、「兩制」的憲制地位重回本位，理順權力來源，釋除權力爭拗，讓特區管治重回正軌，亦為「後佔中時期」由大亂變大治，做好基礎準備。

原文轉載自《香港商報》 2014年10月31日

原圖：ettoday