房屋供應持續緊張，引發社會深層次矛盾，有需要及早紓緩「屋荒」艱虞，但因覓地建屋需時，增建過渡性房屋等短期措施，已成當前政策方向。社會各界均希望政府提升其協助者和促成者的角色，並加大財政支持，大幅增加過渡性房屋供應，圖以空間換取時間，大幅增加土地和房屋供應「追落後」，助解基層居民居住困難，再而理性地重建房屋階梯。

供應懸崖成形難追落後

根據房委會的數據，二○二○/二○二一年的公屋建設量，由早前預測的一萬二千四百伙，急跌至僅及一半的六千一百伙，供應量雖於二○二二/二○二三年度回升，但也只是二萬三千四百伙，與長策目標的每年三萬一千五百萬伙相比，仍相差甚遠。即使連同房協的可供應單位一併計算，在二○一九/二○二○年至二○二三/二○二四年的五個年度內，公營房屋落成量只有約十萬伙，較目標仍欠五萬七千四百萬伙，未來十年即使「無風無浪」，供應懸崖也已確定成型，「追落後」亦成不可能的任務。

屋荒如水荒，不應亦不能「牛飲」，只能先飲續命水。去年十二月底，本港公屋輪候冊累積申請達二十八萬二千三百宗，以每宗申請個案涉及兩人估計，即全港現有約五十六萬四千六百人正在輪候公屋，平均輪候時間亦已飆升至五年半，大有繼續上升的趨勢，政府有責任以空間換取時間，能為基層人士提供過渡性房屋單位，紓緩其居住壓力，帶給大家一個安居窩。

第一，政府的過渡性房屋主要包括組合屋、改裝工廈和暫租住屋。三者的目的是一致的，就是提供快速、便宜和安全的單位，為居住環境惡劣的輪候公屋居民，安排租金合理和環境合適的居住單位，並給「劏房戶」和「麥難民」一個安樂窩的希望。

第二，房屋問題是重中之重，既讓市民安居再而樂業，又可維護其身體和精神狀況，要避免公屋供應經常跳崖式下降，一定要有穩定而足夠的土地供應，促請當局重啟土地共享計畫和「明日大嶼」項目，並且積極開展各項拓地的計畫，包括收回棕地、荒廢農地及改劃土地用途等，確保中長期增加樓宇供應，讓不同階層市民都能獲得照顧。

第三，作為涉及巨額公帑和大量市民的政策，政府應為過渡性房屋計畫擬訂一個明確的目標、時間表、路線圖和成效指標，並要清晰列出所需土地的數量、來源和配套支援，以及後續的落實方案。

過渡性房屋填海拓地

第四，過渡性房屋僅屬短期扶貧紓困措施，但在「鄰避效應」和民粹式泛政治化操作下，要根治土地房屋嚴重短缺問題，政府需要有決心、有理念、有策略、有承擔的果斷行動，推續推動填海和拓地的工作。

第五，應把過渡性房屋納入為房屋階梯，將其與出租公屋並列，確立清晰目標，再予以優化和承擔鼓勵，不容房屋問題議而不決、原地踏步。

第六，政府必須主動推出政策協助非牟利機構，包括簡化審批程序、放寬規劃、建築及補地價等要求、免收豁免書費用、行政費及徵收象徵式租金批地，助推過渡性房屋。

原文轉載自《星島日報》 2019年11月27日

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