本文作者為言論自由行行政總裁黃永

不是馬後炮，有錄音為證，筆者上星期五傍晚已預測建制派獲得的區議會議席或少於90席，當時應該沒有人估計投票率高達71%，卻符合我早在4個多月前於本欄所言：

新議員1月上任前 政府須早應對

「今年11月24日舉行的區議會選舉，卻有機會帶來政治制度上翻天覆地的變化：破紀錄之新登記選民估計根本不理現任區議員多年來的深耕細作，配合單議席單票制，有能力令18區同時由泛民佔多數……另一方面，建制派亦必須為最壞情況（worst-case scenario）準備：部署在區議會首次作為少數派的安排」（見2019年7月15日《區會推政改．納民意紓民憤》文）--結果，泛民在17區當中佔過半數議席，剩下的離島區只要多贏兩席也達半數。

現在重提4個多月前的預測，絕非想逞強，旨在強調當時的預測還附上其他關於政治制度改革的建議，現在塵埃落定，也是時候因應過去數月的變化，總結一下往後香港可如何走下去：

（1）人民Vs政府--過去兩天，你應該聽過不少評論說這次是香港人要透過選舉來懲罰政府，然後是對來年立法會選舉和往後選委會選舉有甚麼影響的分析。這類分析基本上千篇一律，無謂在此拾人牙慧。當下關鍵，反而是特首連同整個政府打算如何回應：尤其是之前一直態度曖昧而未知會否成立的獨立調查委員會，隨着監警會中期報告即將在下月出爐，加上警務處處長剛換了人，行政長官或許還是要對此訴求作積極回應。否則，明年1月新任區議員一上任，便會立即出現18區聯署向特首施壓，故12月中旬是特區政府唯一可以有點作為的僅餘窗口。

民政專員留任 聽訴求納民意

（2）區議員Vs民政專員--以上第一點亦帶出一個更為實際的問題：當泛民佔據了絕大多數區議會議席後，準備怎樣運作新一屆的區議會？在各區均有不少地方和道路受破壞的情況下，他們會着眼民生建設，還是把抗爭文化正式從街頭帶入議會？另外，由於18區齊齊大換血，為求政策和項目連貫性，筆者建議所有民政專員（即District Officers，俗稱DO）留任起碼一至兩年。

一眾DO亦必須一改過往的辦事手法，學習怎樣協調和安排一些過去從未做過的地區項目。可以預期，泛民區議員會要求政府盡力保留各區樹木，保育具歷史價值建築的力度，也較以往大幅增加--這些要求令區議會和不同部門產生更多摩擦，民政專員自然要運用更靈活之政治手腕。當然，要民政專員領軍應付新形勢，先要有足夠人手：故特區政府務須派出大量行政主任（即EO），梳理例如以上關於保樹保育以至其他社區創新的建議，展現特區政府已用最大努力去滿足各種破格要求。如是者，即使未必能令一眾新丁議員事事如願，但起碼讓市民具體看到官員如何謙卑地聆聽訴求，盡力服務市民，而不是再一如以往地高高在上。

（3）和理非Vs勇武--正如筆者上周分析，和理非和勇武極難割席，但為了乘勝追擊、鋪路明年大選，泛民又會否把區議會資源用在勇武身上？還是會製造輿論認為立法會選舉前應以和理非手段為主調，故把公帑放在政黨發展？

建制保基本盤 部署迎立會選舉

政治最殘酷的現實，或許正是錢和人手如何分配--實情是要善用公帑，民主派陣營須考慮會否打造「大台」來整合資源--沒有談判代表，則難以扭轉目前拉鋸的政局，但「大台」一出現，勢將凸顯泛民傳統政黨和其他民主派議員的矛盾，實際運作上的摩擦和路綫之爭很快又再浮面。

（4）建制Vs政府--建制大敗，歸咎政府自是理所當然。重點卻是由現在到立法會選舉這9個多月之間，還可以如何部署？批政府又不夠對手狠，幫政府又怕繼續失分，完全進退失據。建制內部此消彼長，可以預期功能組別議員和商界代表，將會在這段時間採取主動，爭取各項紓困措施；而在業界層次之下，來年的《財政預算案》自然也會有大量惠及市民的新政策，務求保住建制派的基本盤。

中央勢增安全系數 料謹慎行事

此外，由於建制派跟特區政府始終是唇亡齒寒的關係，因此問責班子革新換人亦順理成章，但市民似乎並不會單純接受所謂「更開明」的建制，而可能堅持改變政治制度，也就是立即重啟政改，故中央的態度十分關鍵。

（5）中央Vs特區--民主派大勝，中央的本能反應自是收緊，但下屆特首選舉，建制連同商界的票數很可能僅僅過半（還要看明年立法會選舉結果如何），故某程度的政制改革令中央的「安全系數」（最低限度不能讓推動港獨的人入閘）提升，可謂事在必行。眼前最明顯的兩條路，其一是修改「人大8．31框架」，包括轉變選委人數、入閘與出閘門檻等，可是在「無大台」的情況下，怎樣改才可以通過立法會，根本誰也不能說得準，因此可行性甚低。

剩下來的另一方法，是原則上維持選特首的方式不變，但為免2022年當選的行政長官過於民粹，甚至對於港獨問題打擦邊球，中央或會從防守角度出發，把特區全面納入國家安全體系--做法不一定是就《基本法》23條倉卒立法，亦有可能透過把全國性法律放到《基本法》附件三來實施，以期直接箝制行政長官有何危害國家安全的行為。

當然也不排除北京當局會在這條路以外，提出更嚴厲管控特區的措施，然而目前看來中央仍會謹慎行事，要求特區政府止暴制亂再算。

原文轉載自《經濟通》 2019年11月26日 

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