本文作者為言論自由行行政總裁黃永

《施政報告》發表了將近一星期，坊間普遍認為特區政府獨沽一味托樓市，而被問到其他政策範疇時，特首又推說今年首度印發的《施政報告附篇》已列出許多實際措施，建議大家不妨參考細讀後再作定論——本文正是嘗試拆解這本附篇的一個「懶人包」。

寬按揭兼增供應 托市論待考量

要讀懂這本附篇，有兩點必須留意：首先，是所謂「政府托樓市」之說的真確性，有需要審慎思量。目前輿論大多數只聚焦按證公司放寬「按揭保險計劃」的樓價上限，故得出「借錢更易令買樓更易，從而樓價上升」的結論。但實際上今次的《施政報告》亦有強調大幅增加未來土地與房屋供應，加上極具爭議的「明日大嶼」計劃如常推進，這些因素對樓價均有負面影響（透過增加供應來遏抑價格）。

因此今次《施政報告》對樓價的淨影響（net effect）是正還是負，不能單靠「放寬按保計劃」這項措施衡量，而必須綜合各項新公布政策的成效：例如假設透過《收回土地條例》能增加多少土地，再估算新增土地供應可提供多少額外住屋單位——附篇由於涵蓋全部13個政策局的所有項目，所以也正正是用作「綜合政策影響評估」（comprehensive policy impact assessment）的重要工具。

13政策局成績表 勞福局最忙

第二點要留意的是這本新印製的附篇內容，基本上是由各個政策局主動提交予特首，此中的實質意義，是這些項目乃13位政策局局長的自我評核成績表——附篇內各政策範疇分為：已取得進展（即成功達標）、面臨挑戰（即未必能完成）和新措施（即未來兩年趕起）3部分，再在個別項目之後表明由那個政策局負責。

把「已取得進展」、「面臨挑戰」及「新措施」3部分所提到的政策局的所有個別負責項目加起來，總共有552項，當中有212項是特區政府在公布《施政報告》前就用作宣傳而事先張揚的新措施。當然每個項目的難度和規模並不一樣，但官僚（尤其政務官）作政策規劃有一套標準，所以我們也可概括地把每個項目的工作量視為對等，以方便比較。

13個政策局當中，到底哪一個最忙碌？答案並不意外：勞工及福利局——該局在總數552個項目中佔77項，乃眾政策局之首，且其達標率也排第一，共41個項目「已取得進展」。成續如此優異，難怪勞福局亦同時獲委派最多新項目（共31項），未來兩年肯定會繼續忙下去。

排在勞福局後，其次最忙碌之政策局，乃運輸及房屋局，552個項目中佔71項——運房局不單止忙，而且要應對最困難的境況：皆因運房局在「面臨挑戰」這部分有最多項目（12項）：大部分跟公屋和私樓供應未能達標有關，也有機場容量和船務業人力資源方面的困難。除解決目前困難，運房局要完成的新項目也不少，總共26項，在眾政策局當中排第4——加上港鐵事故頻生而須大刀闊斧改革，但政治能量極低的特區政府，根本不可能說服立法會分拆運輸及房屋局，因此未來由特首林鄭月娥親自督導房屋政策，讓陳帆局長集中精力處理運輸事宜，也許更為實事求是。

民政及創科局 做得少新猷少

那麼，論項目數量計算，最少工作的又是哪幾個政策局呢？排在最尾的有兩個政策局，在552個項目中各佔11個項目，分別是保安局和公務員事務局——保安局經歷《逃犯條例》修訂一役，已五勞七傷，未來難有大動作。至於公務員事務局，目前局勢動盪，首重穩住軍心，故此不宜有更多工作，況且11個項目已完成9項，要面對的唯一困難是如何吸引新人加入公務員團隊，而新項目亦只得一個，就是提升公務員的醫療福利。

此外，政策項目特別少的還有政制及內地事務局，只得13項，未來主力提升私隱及平等機會政策，當然少不了宣傳大灣區。

至於最需要急起直追的政策局，也有兩個：分別是民政事務局和創新及科技局——這兩個局其實都跟下一代有關，前者直接負責青年政策，後者負責為青年開拓創新事業。可是兩個局所佔的政策項目出奇地少，僅有36項和33項，「已取得進展」的項目也不多，排在較後的第9和第8位，兼且「新措施」欠奉（也是排第8和第9位）——目前之困局以年輕一代的憂慮為核心，但這兩個局過去已做的既少，將來想做的也少，恐怕香港還未有任何實質方法走出眼下的死胡同。

問責官田雞過河 難團結香港

而教人擔心的還有環境局——在「面臨挑戰」這部分僅在運房局之後，位列第二：而且全部困難都跟香港作為宜居城市有關，包括：廢物管理、空氣污染、海岸垃圾、噪音，以至整體氣候變化帶來的各種問題。環境局其實不算忙，總數552個項目中只佔44項，佔一成不到，但「已取得進展」的項目卻很少，只有15項，在13個政策局中排行第10，未來兩年必須明知山有虎、偏向虎山行，掃除官僚保守怕事的阻力，多落區向市民說明政策，不可只靠大嘥鬼作宣傳——畢竟香港人已經要付上高昂的住屋成本，假如連外在生活環境也愈來愈差，民怨必然更大。

另外還有5個政策局，表現中規中矩，篇幅所限，不在此作詳細分析了。

縱觀這份附篇，與其批評政府獨沽一味托樓市，更接近事實之說法，應當是特首欠缺政治能量，於是一眾問責官員各自為政，以期向中央或其他未來有機會成為下任特首的人博表現——雖然明知此乃為官者之常情，但那種兄弟爬山以至是田雞過河的味道，肯定無助團結香港、回復元氣——周末特首接受訪問時透露，不排除問責班子會改組，不禁教人猜測這份附篇或暗藏玄機。

原文轉載自《經濟通》 2019年10月22日

原圖：RTHK

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