本文作者為言論自由行行政總裁黃永

昨天的《施政報告》一如所料，並不能如常讀出，行政長官亦已經事先張揚會播放預錄影片。當然，特區政府即使「早有準備」播片，任何人也知道特首林鄭月娥目前四面楚歌，黃藍兩邊皆不討好。

既如是，閱讀剛以錄像發表的《施政報告》，絕不可能理解為行政長官還打算「大展拳腳」，而最多只可以視之為一份特首對曾經作出的承諾盡量完成，做得多少就多少的「拯救計劃書」——畢竟目前的特區政府仍處於「植物人」般的狀態，五癆七傷且病情每況愈下，對外間一切刺激皆反應遲緩。

非建制料全面拉布 顯政府無力

有了上述前設，便應明白其實不論今次《施政報告》提出甚麼建議，極其量只能以三折接收——這裏的「三折」，既指30%，亦有一波三折之意——觀乎立法會財務委員會和內務委員會上星期五和前兩天的開會狀況（尤其是內委會至今還未能選出主席），相信絕對有指標作用：非建制派議員甫開始便用盡方法拖延，可見往後立法會大部分會議肯定愈來愈亂、愈來愈無效率，試問報告內提出那約200項新措施怎樣在各個政策委員會討論，再經財委會通過，繼而由立法會大會拍板？

尤其特首林鄭月娥由始至終的賣點就只有辦事能力高（這是相對於權術與公關均非其所長而言），故反對一方集中攻擊「執行力」這點便最管用，可輕易凸顯出行政機關軟弱無力，有助選舉聲勢——要留意2019/2020立法年度乃今屆立法會4年任期的最後一年，按過去兩屆的情況分析，未來一年進入全面拉布狀態在所難免：當年相對溫和的梁家騮亦能以一人之力，在立法年度尾段在一眾政黨袖手旁觀下「拉死」醫委會改革，今天非建制派眾志成城以兄弟爬山之勢，先由10月中拉到12月中，農曆年過後再由2月拉到6月，試問又有多難？

細看《施政報告》有大量土地與房屋供應的建議，實屬意料中事：民建聯在9月上旬便登頭版廣告就「政府動用《收回土地條例》徵收農地」提早「收割」了——而前文之所以形容這份報告是「拯救計劃書」，是因為港府的心態無可避免是所有政策措施必須「救得一個得一個」，亦由於建制派與政府目前乃唇亡齒寒之關係，是故特首要盡救自己先前所作的承諾，便不得不讓建制派不停「成功爭取」，成就大量短期便可完成的收割項目，從而讓市民約略感到政府在民生範疇還有一點功用。

拯救計劃書 做得多少就多少

至於所謂短期收割項目，建制派的視點則肯定只放在區議會層面。當中第四部分「改善民生」，充滿為建制派在全港18區拉票的味道，尤其是為求縮短討論時間，即使原先尚未規劃的地區設施，也以「先導計劃案」或「過渡性質」作尚方寶劍，避免冗長的諮詢、城規和設計程序——最明顯的例子就是第37段：原本只有7區已經規劃了地區康健中心，昨天的《施政報告》確認另外11區亦會有過渡性質的地區康健站。還有公共遊樂場，原本明明只有屯門公園一個試點，昨天特首突然宣布全港5年內有超過170個公共遊樂空間將大幅改造——換言之，就是有超過170個區議會選區受惠，既針對晨運客的公公婆婆，也嘗試推動家庭和睦與親子關係。

「貼地」措施 助建制吸票

民建聯以外，工聯會也算有所斬獲：第39段推出專為建造業工人特別設計的「個案管理模式職業康復服務」，以展現對受傷工友尤其貼心。同樣道理，特區政府願意由局長提早宣布的《施政報告》新措施，除了支持精英運動員一項，其餘全部也跟地區事務相關：

•在天水圍天秀路公園旁空地設臨時街市——早前該區居民爭取在附近興建永久街市落空，如今街坊只需要等一年便可以去臨時街市了。

•撥出105億元協助舊樓業主維修樓宇、電梯和加強消防設備——肯定不少舊樓業主立案法團考慮申請，而區議員又往往與法團關係密切。

•推出20億元先導計劃資助私人住宅停車場加裝電動車充電設施——想法同上，只不過受惠對象不是舊樓，而是其他較富裕但不捨得安裝，或是流動資金不足而把計劃拖了很久的業主立案法團。

•加強兒童體能智力測驗中心及自閉症學生支援服務——目標受惠群組是有發展障礙或行為問題兒童之家長，7間中心的地點分別在：牛頭角、觀塘、九龍城、下葵涌、沙田、粉嶺與屯門，除了當區受惠外，服務地區基本上涵蓋全港18區。

無意押後區選 免激民憤

固然，《施政報告》有那麼多「落地」民生小事新措施，除了是因為特區政府要懇求建制派幫忙外，更重要的是背後之政治含義：政府目前無意押後11月24日的區議會選舉——正如筆者上星期在本欄解釋，押後區議會選舉只會進一步激起民憤，選民亦由於無法透過選票發洩，故明年立法會選舉的形勢必然對建制派更為不利。

加上不論中央或特區政府均有強烈意志對外國表明，在建國70周年之際，一國兩制仍實踐良好，香港依然business as usual（如常運作）——於是即使建制在接受了以上的小恩小惠而還是很可能大敗，但在國之體面此大事上面，特區政府仍須奮力維持舉行每4年一度的區議會選舉。

原文轉載自《經濟日報》 2019年10月17日

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