國慶過後3天，特區政府刊憲宣布由上周六（5日）開始實施《禁止蒙面規例》（《禁蒙面法》）。惟當日特區政府充滿信心地推動《逃犯條例》修訂，也可以一敗塗地，今天在管治團隊完全無政治能量下啟動《禁蒙面法》，下場當然更慘——反對一方立即出現大量蒙面示威者連日抗議，透過展現執法上的困難來反對緊急通過此例。

施政層次 特定地點可提前部署

現在的關鍵問題在於：為何官員明知執法如此困難，也要急立《禁蒙面法》？我們該用甚麼角度去理解政府選擇在這個時間點才推出這一招？畢竟建制派早在7月1日的立法會大樓衝擊後，已力推《禁蒙面法》，等到現在始落實到底有何玄機？

很明顯，今次做法並不單純是方便執法和檢控，而至少牽涉施政、選舉、政治謀略、管治文化4個層次的部署。

毫無疑問，立法之後不論和理非示威抑或勇武衝擊，氣勢非但沒退卻，客觀來說力度更不斷增強。故特區政府再笨，亦應該知道《禁蒙面法》之阻嚇力有限，並會帶來火上加油的政治效應。可是，若要在本月16日一如計劃開啟2019/2020立法年度並宣讀施政報告，以向全世界展示特區運作正常，官員與建制派便必須警方護送——留意6月12日警方清場後，建制派未有如常到立法會開會的主因，正是擔心一旦《逃犯條例》修訂通過，警方未能護送眾多建制派議員全身而退，所以決定拉倒。有此關連，難怪立法會於10月16日復會的消息，跟《禁蒙面法》在10月5日生效，會因而放在同一日（即10月4日）的憲報公布。

用這個角度分析的話，《禁蒙面法》的主要作用，乃是讓警方於特定地點能提前部署，方便清場——示威者在18區遍地開花「人人戴面罩」抗議，警方根本不打緊亦不介意，因為重點從來只在政府總部及剛修復的立法會大樓附近這個範圍：未有《禁蒙面法》之前，戴面罩者只要未有衝擊行為，即使開始圍堵和部署，亦難以拘捕而只能驅散。新規例生效後，但凡蒙面人士開始聚集，警方便可依法拘捕，也就是把「戰綫」推前——當然，想圍堵立法會大樓的示威者，仍可不戴面罩而開始聚眾，那就不會被拘捕：但從心理戰的層面而言，若大夥兒「為了不被拘捕於是不蒙面」這個行為本身，已反過來說明了新例有其效用。

再推一步：假如10月16日有大批不蒙面的示威者圍堵立會，警方評估認為寡不敵眾，而最終決定開不成立法會大會的話，到時特區政府就算要反口再動用《緊急情況規例條例》（《緊急法》）來實施更嚴厲的反制措施，亦相對容易對外（特別是法庭）解釋，此乃循序漸進的逐漸升級安排，既可減低司法覆核風險，亦避免輿論責難「話咗政府應該一早實行《禁蒙面法》」這類馬後炮式不負責任的說法。

選舉層次 吸更多選民區選投票

不過，以上分析仍停留在最表面的第一層次。在執行層面以上的第二層次，是「選舉工程」——有論者認為，特區政府急推《禁蒙面法》，是想市面進一步混亂，於是順勢取消區議會選舉，避免建制派大敗。如上分析，不論是特區還是中央政府，目標必然是想對外展示特區運作如常，假如連區議會選舉也辦不成，肯定變世界各地傳媒頭條，並不符合中國人的「面子原則」。何況押後選舉，建制派只會輸更多，不如先在區議會層次讓一部分人消消氣，再看看新任泛民區議員的表現是否符合預期，到2020年立法會選舉之時，或者可以像2003至2004年那一役般，雖慘烈而不至全軍覆沒。

相反，推出《禁蒙面法》至少令建制派明知大敗，卻仍有機會一賭：雖然很多市民對《禁蒙面法》表示強烈不滿，但這些人本就不會投票予建制派。過去幾天暴力升級，倒可能讓某些俗稱「淺藍絲」選民感到形勢危急、憂心忡忡，於是起碼會認真投票，不會因區議會權力較少而放棄，繼而令建制派在18區均兵敗如山倒，甚至全部變成少數。

政治層次 揭抗爭者「情感面罩」

至於再上升一級的第三層次部署，是「政治謀略」——這次《禁蒙面法》所揭開的不單是實體口罩，而是一部分港人的情感面罩：從暴徒對內地在港商戶的各間店舖之針對性破壞，抗爭者的基本情緒反應終歸是「仇中」，可謂相當明顯，而支持抗爭一方對此不置可否的態度，也反映着仇中、恐共是整場運動由始至終的核心。

建國70周年，香港押後了立《國歌法》卻在上周緊急訂立了《禁蒙面法》，其政治計算也許是要香港人好好面對自己，不要再自欺欺人：你真正的訴求是否那五大訴求？你內心正在反抗而不好意思或暫時不敢宣之於口的訴求，到底是甚麼？不清楚檢視跟中國的關係，香港人往後再談甚麼國民教育、通識教育、中史教育，都是浪費時間。

管治角度 料令內地民眾更團結

由此帶到最後第四層次的「管治文化」：相對於以上3層分析香港形勢，這個層次則主要針對內地民眾——盡管不論是本港還是外地，也有人嘗試比較六四事件和今次《逃犯條例》修訂後續衝擊，甚至連美國總統特朗普亦曾經促請中國以人道方式處理香港示威。然而，若從「對內地有何影響」的角度分析：30年前北京的示威活動一旦擴散，會令全國管治不穩，但目前香港的抗爭持續，倒是團結了不少內地人。

由管治角度出發，相信內地有評論會借力打力，質疑「香港這套行不通」，並進一步確立內地那種監控管治手段之效用。同時，中國其他省市定必趁機張牙舞爪，向中央申請一些過去香港獨有的政策優惠，而中央為求分散風險，亦很可能會「派餅仔」予不同省市（如深圳將會先行先試人民幣國際化及民主制度），到時「兩制」的差異將不斷收窄，影響估計亦不比美國取消香港的獨立關稅區地位為少。

原文轉載自《經濟日報》 2019年10月9日

原圖：中通社

請Follow我們的YouTube頻道：https://bit.ly/2kgU8qg

下載我們的手機應用程式，收看第一手精彩內容：https://www.speakout.hk/app