本文作者為全國港澳研究會理事顧敏康

這場政治風波持續三個多月，警員流血流汗，壓力巨大；香港市民不斷受到恐怖襲擊，社會安寧成為嚴重問題；香港的經濟、市民的生活和生計均受到很大影響。如果不及時平息暴亂，則政府在這種氛圍下展開對話、推出土地和建房措施應該不會有什麼成效。

《公安條例》已賦權特首

政府必須考慮採取更加有效的措施平息暴亂。目前，擺在特區政府面前的措施有兩個：一個是《公安條例》第17E條賦予行政長官會同行政會議行使的禁止公眾集會的權利，也就是俗稱的「戒嚴令」。第17E條規定：行政長官會同行政會議如信納基於香港或香港境內任何地方出現特殊情況，為防止嚴重擾亂公安，有需要禁止在香港或香港境內任何地方舉行公眾聚集，可禁止在指明的一段不超過3個月的期間，在香港或香港境內任何地方舉行所有或任何類別的公眾聚集。

治亂世用重典，古往今來如此。實施戒嚴令的好處，就是在指定區域、時間禁止市民進行集會，警方有權拘捕所有違令者。相比之下，如果同時採取另外一個措施會令戒嚴令更加有效，《緊急情況規例條例》第2條規定：在行政長官會同行政會議認為屬緊急情況或危害公安的情況時，行政長官會同行政會議可訂立任何他認為合乎公眾利益的規例。這些規例包括：（a）對刊物、文字、地圖、圖則、照片、通訊及通訊方法的檢查、管制及壓制；（b）逮捕、羈留、驅逐及遞解離境；（c）對香港的海港、港口及香港水域和對船隻移動的管制；（d）陸路、航空或水上運輸，以及對運送人及東西的管制；（e）貿易、出口、進口、生產及製造；（f）對財產及其使用作出的撥配、管制、沒收及處置；（g）修訂任何成文法則，暫停實施任何成文法則，以及應用任何不論是否經修改的成文法則；（h）授權進入與搜查處所；（i）賦權該等規例指明的主管當局或人士訂立命令及規則，並賦權他們為施行該等規例而製備或發出通知書、牌照、許可證、證明書或其他文件；（j）就為施行該等規例而批給或發出任何牌照、許可證、證明書或其他檔，收取該等規例訂明的費用；（k）代表行政長官取得任何財產或業務的管有或控制；（l）規定某些人進行工作或提供服務；（m）向受該等規例影響的人支付補償及報酬，以及就上述補償作出決定；及（n）對違反該等規例或任何在香港施行的法律的人的拘捕、審訊及懲罰，並可載有行政長官覺得為施行該等規例而屬必需或合宜的附帶條文及補充條文。

暴亂持續應押後選舉

當務之急，應當有效處理不良記者和通信工具。首先是要防止不良記者故意阻礙警員執法和發布扭曲的消息；同時要控制通信（尤其是暴徒喜歡使用的通信工具），就能最大限度避免暴徒利用通信工具召集非法集會和通報警員的行動。其次是對涉嫌參與暴動的人士、尤其是幕後黑手實施逮捕、羈留、驅逐及遞解離境，以及審訊和處罰。同時也可發布命令加強陸路、航空或水上運輸，以及對運送人及東西的管制。政府尤其要發布反蒙面規例，禁止任何人無合理理由蒙面上街。也就是說，根據《緊急情況規例條例》第2條，行政長官會同行政會議可以通過行政命令有效地控制非法集會和逮捕暴徒。

毫無疑問，實施戒嚴令和《緊急情況規例》可能會引起外國的一些負面反響，但這是難免的，只要預先評估仔細，就可以大大減少負面因素。況且，相比啟動《基本法》第18條的緊急狀態，戒嚴令屬於高度自治下的政府平息暴亂的必要措施，只要力度適當，理應不會引發重大反響。

如果實施戒嚴令和訂立有關規例，則更利於即將舉行的區議會選舉。政府已經宣布第六屆區議會選舉將於2019年11月24日舉行，2019年區議會全港將有452個民選議席。反對派之所以推動持續的暴力抗議，目的之一就是要凝聚他們的支持者，爭議在區議會選舉中獲得大勝。但是，在暴力和騷擾下進行選舉，對其他候選人是不利的，也是不公平的。

《區議會條例》第38條也規定了一般選舉押後的情況：（1）如在一般選舉舉行前，行政長官認為該項選舉相當可能受騷亂、公開暴力或任何危害公安的事故妨礙、干擾、破壞或嚴重影響，則行政長官可藉命令指示將該項選舉押後。（2）如在就一般選舉進行投票或點票期間，行政長官認為投票或點票相當可能受騷亂、公開暴力或任何危害公安的事故妨礙、干擾、破壞或嚴重影響，或正受騷亂、公開暴力或任何危害公安的事故妨礙干擾、破壞或嚴重影響，則行政長官可藉命令指示將該項投票或點票押後。因此，實施戒嚴令和訂立有關規則，也利於及時、有效平息暴亂，為區議會選舉營造和平競爭氣息。

必須指出的是，按照香港目前的法律制度，行政長官會同行政會議作出的行政決定可能會被司法覆核，但是，政府並不能因為害怕司法覆核而畏首畏尾。根據當前香港非常嚴峻的社會事態，政府應該當機立斷，採取嚴厲措施平息暴亂，重新恢復社會秩序，才能為復甦香港、和平對話、區議會選舉順利進行奠定基礎。

原文轉載自《大公報》 2019年9月26日

原圖：中通社

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