本文作者為立法會議員鄭泳舜

早前，民建聯提出要求政府引用《收回土地條例》收地興建公營房屋，除了因為多項覓地措施裹足不前，覓地工作必所須有突破外；亦因公營房屋的「土地荒」實已迫在眉睫，增闢土地刻不容緩。不過，再快的覓地措施，包括收回新界棕地再發展，甚至將迪士尼樂園第二期發展的預留用地改為公屋等，要待「生地」變「熟地」，再到建屋入伙，也要7 至8 年的時間。對於數以十萬計蝸居劏房的市民來講，覓地加建公屋雖然重要，但也只是遠水難救近火。為此我們除了要求增加土地供應外，亦倡議實行劏房租務管制、設立租金援助以及加推過渡性房屋，務求引「近水」為基層住戶紓解住屋「貴、細、迫」的困境。

要數香港房屋問題的典型，必定是劏房。按政府的統計，現時有近10 萬個劏房單位，涉及近30 萬居住人口。然而，由於政府統計並不包括工廈及其他非住用構築物內的劏房，故確實的劏房數字相信在10 萬之上。而劏房戶首先面對的問題就是「貴」，而且佔去租戶大部分的收入。政府2016 年的統計顯示，劏房租金平均佔了租戶三分一的收入，但到了2019 年，坊間的調查發現劏房租金佔住戶入息已超過四成。而要緩解劏房租戶的財政壓力，最直接的方式是為他們提供租金津貼。而作為一項新措施，我們建議優先向輪候公屋超過3 年的劏房家庭發放津貼，而津貼額的其中一個可考慮水平，應以降低其租金與收入比例為目標，即劏房家庭的租金開支可以降低至不多於家庭總收入的25%，務求為基層家庭鬆一口氣。

有意見或許會擔心，若政府發放津貼，業主隨即加租，甚至「加凸」，租戶豈非得不償失？萬一租戶不合資格領取津貼，更可能無辜「被加租」。我們明白有關的憂慮，故我們同時建議當局推行租務管制，並將所有的分租住用單位納入規管，包括劏房、板間房及床位。此舉一方面可以限制業主加租的幅度，即「租金管制」；另一方面亦能引進「租住權」保障，限制業主只能在特定條件下，才能終止租約，避免租戶被無理迫遷。其實，租務管制並非新事物，回歸前後亦有推行，並在房屋供應短缺時為租戶提供一定的保障。故只要當局有決心，絕對可以在短時間內，通過立法重推租務管制。

當然，在基層住屋供不應求下，儘管落實租津、租管，基層家庭也可能要面對狹窄擠迫的居住環境，甚至因為租盤不足而租不到地方。而要紓解這方面的問題，就要增加過渡性房屋，在劏房以外提供另類選擇。但若當局依賴民間組織籌辦過渡性房屋，我們認為是不負責的表現。畢竟，基層住屋問題涉及數以十萬計的人口，單靠民間力量是難以應付，而為民紓困亦是政府的責任，故我們認為政府必須直接提供過渡性房屋。而我們期望當局可以在3 年內，提供1 萬個過渡性房屋，讓基層住戶可以多一個出路、多一點迴旋空間。

原文轉載自《商報》 2019年9月19日

原圖：文匯報

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