本文作者為言論自由行行政總裁黃永

民建聯上周刊登頭版廣告，促請特區政府引用《收回土地條例》，藉以收回農地興建公營房屋--姑勿論特首會否在10月的施政報告作正式宣布（甚至在國慶前搶閘公告，以求營造和諧氣氛），乃至政府最終是否真的願意突破常規而改變政策；還是原來一切只是擺姿勢，藉以換取發展商在其他方面讓步--實際上，這招已達到三大政治目的：

闢新討論空間 冀走出死胡同

其一，是為自6月12日開始的這3個月來，傳媒和社會整體天天只聚焦「五大訴求」以外，開闢新的討論空間。客觀來看，有部分政治立場相對中間的香港人，似乎亦不想再只鑽牛角尖，並重新意識到特區尚有許多其他迫切的社會問題。

其二，是令到部分泛民中人，可以從「不是你死就是我亡」的死胡同走出來--盡管大罵民建聯抄襲，但正因為所抄襲的源頭是民主黨，故泛民不可能像反對《逃犯條例》般採取100%對抗態度，甚至當特區政府宣布引用《收回土地條例》之時，須表示贊同。固然，非建制派亦可擺出「未成立獨立調查委員會或未宣布重啟政改的話，包括土地及房屋政策在內的一切議題也不要跟我談」的攬炒姿態。然而，泛民至今仍沒有這樣說，因此大罵民建聯抄襲，倒成為他們的政治下台階。

其三（亦是最少人留意的一點），是間接印證特首月初正式宣布「按照立法會議事規則撤回《逃犯條例》修訂草案」並非聊勝於無，而是具有實質政治意義：因為即使另外4個訴求未能做到，但這個政治能量極低的特區政府已「單方面」為今次風波劃上了句號，並企圖重新上路。

埋首做好民生 政改重啟無期

換言之，對當局來說，香港今趟整個社會運動現在就只剩下止暴制亂，這方面則全部留待警察處理--文官系統被劃在特定框框之內，僅需埋首做好民生措施--說得白一點，就是只要有足夠社會輿論關心土地及房屋供應，政治問題仍不打算以政治解決，重啟政改依然無期。

除了突破近期之政治亂局，政府引用《收回土地條例》來收農地建公營房屋，長遠對本港的土地政治（land politics）又有何影響？

誠如前土地供應專責小組主席黃遠輝在剛過去周六分析：根據這條條例來收地建公屋的法理基礎，原則上對政府較為有利，即使被發展商司法覆核，只要有了第一個成功法庭案例，便可打開往後收農地建資助房屋的坦途。

值得留意的是，一旦政府和發展商打官司，所需要的時間其實難以預料：那怕香港土地需求萬分殷切，可是沒有急於處理的具體項目，由一審到終審的時間，肯定相當漫長，遑論發展商那邊的強大律師團隊，到時必定會用盡方法拖延。

「攤、膀、伏」借力打力拓地

由於現屆政府的「實質執政期」如今只剩兩年--到2021年底，一眾特首選舉參選人便會寶劍出鞘，到時現屆政府只能「執手尾」而不會有大動作--也就是，只要這場有關《收回土地條例》的司法覆核，能拖到下次特首選舉，到時選舉委員會內不同派系必定會向各候選人施壓，務求令新政府在收農地方面繼續歎慢板，而下任特首的藉口大可以是：就算有法庭案例撑腰，政府運用《收回土地條例》總要審時度勢云云。

考慮到上述司法覆核訴訟需時甚久的問題，現屆政府無論是急於撲火來轉移視綫也好，還是但求在餘下任期盡可能善終也罷，從政治博弈之操作角度，有理由相信特區政府引用《收回土地條例》來收農地只屬虛幌一招，實質卻是打出以下3招「政治詠春」：

第一招是「攤」--所謂「攤」，就是把目前相當分散的農地業權如何分布，攤出來公諸天下，引發公眾討論後，再利用輿論向個別鄉事勢力或發展商施壓。箇中重點是立即可收回發展的農地，應該臨近已發展住宅區，而現有住宅區的選民又很可能在未來兩年的選舉投票予泛民，故此在旁邊開拓新住宅區，有機會令到部分選區要重劃，讓建制派得以重新耕耘--寫到這裏，由民建聯登頭版廣告促請政府引用條例收農地，便顯得更為合理。換言之，政府短期內重點收地的目標，很可能是選民取向搖擺不定的那些區域。

第二招是「膀」--「膀」從字面意思是使用臂膀的手法，轉向變化之方式與角度多，引伸政府跟發展商扭盡六壬就轉變土地用途角力的意思：如上所論，打官司至終審需時，由於判決結果終歸是個未知數，發展商為求降低營運風險，由現在到訴訟完結這幾年，應該願意先放出部分農地套現，亦會較以往更積極開拓公私營合作發展土地項目，自己建私樓而代政府建公屋，於是短期房屋供應便可增加，此乃暗藏之第二招。

藉財團覆核 決定「大嶼」未來

第三招是「伏」--至於「伏」，則是指於現時政治環境下，「明日大嶼」根本完全不可能呈交立法會審議：既如是，這項涉及逾千公頃土地亦只能按下不表，潛龍勿用，直至政府在相關的司法覆核輸掉，始能把已潛伏的大型填海計劃再次拿出來討論--政府過去的取態是盡量避免訴訟，但這趟為求知個清楚明白，明日大嶼是否已是明日黃花，故今次有更大誘因引用《收回土地條例》，以激發鄉事勢力或發展商司法覆核，從而決定往後還能不能透過填海造地，還是必須收回農地，可算是孤注一擲。

總括而言，基於目前特區政府的政治能量極低、氣虛體弱，故只能運用詠春的「借力打力」方式開拓土地，嘗試把公眾焦點盡量轉回一直以來最迫切的房屋問題上，否則由現在到明年立法會選舉只會遭不斷捱打，繼而嚴重影響到2022年特首選舉時之形勢。

原文轉載自《經濟日報》 2019年9月16日

原圖:RTHK