持續多月的修例風波，已令社會嚴重分裂，然而若問到風波背後的社會矛盾為何？土地房屋問題，恐怕會是社會共識。2018 年12 月21 日當局因應公營房屋供求嚴重失衡，而宣布修改《長遠房屋策略》內有關公私營房屋供應的比例，由六四比改為七三比。有關修改雖然展現了政府增加公營房屋供應的決心，但由於沒有新增土地配合， 「修改」實際只是畫餅充飢。

掌握土地供應主導權

按政府現時掌握的土地，假設所有土地也能如期撥給房委會及房協作建屋之用，未來十年間，亦只能興建約24.8 萬個公營房屋單位。比《長策》十年建31.5萬個單位的新目標，相差高達6.7 萬個單位，缺口比未修改《長策》公私房屋比例前的4.3 萬伙更大。現時不論是公營房屋供不應求，還是私樓樓價高居不下，關鍵都在於政府未能真正掌握土地供應的主導權。

雖然政府是本港最大的「地主」，但手上實際控制的土地其實沒有想像的多。現時政府最主要的住宅用地來源是210 幅散於全港、被劃作不同用途的土地，但總其數量也只是500 公頃，僅及私人發展商已知土地儲備的一半。雖然政府可以以「公共用途」為由，引用《收回土地條例》收地作興建公營房屋，但回歸至2017 年底共20 多年以來，僅13 次引用《收回土地條例》收地建公營房屋，當局如此「手緊」實在難以說服公眾政府已盡力覓地。

多種方案可並行

無錯，我們是支持當局推出「土地共享先導計劃」以利用私人業權人的土地作興建公營房屋，但「土地共享」與引用《收回土地條例》從無衝突，亦不存在以前者取代後者或政府放棄使用公權的假設。我們認為只要可以加快公營房屋土地的供應，何不兩者並行？既然，現時公營房屋的土地缺口龐大，當局就應集中精力規劃公營房屋發展項目(如新界區內約110 至220 公頃的棕地) ，並以「公共用途」為由引用《收回土地條例》收地，這既合乎民意，亦可將政府所憂慮的法律爭議風險減至最低。

我們認為要落實《長遠房屋策略》的供應目標，必須有充足而穩定的土地供應，否則一切只屬空談。而回顧歷史及經驗，透過規劃新發展區或公屋發展項目(如沙田第16、58d 區、屯門54 區)，並引用《收回土地條例》收地，是短中期大量增加公營房屋供應較有效的方法。因此，為了根本改變公營房屋供不應求的困局，重建輪候冊市民「三年上樓」的希望，我們促請政府加快新發展區及中小型公營房屋土地的規劃，並引用《收回土地條例》徵收所需的土地。

 原文轉載自《商報》 2019年9月13日

原圖：文匯報