本文作者為言論自由行行政總裁黃永

隨着港澳辦正式宣布「止暴制亂」的指導原則，及警隊安排已退休的前副處長劉業成重返警隊處理特別職務，從而令回歸以來首次同時出現3名副處長後，各區管理示威手法明顯升溫，目前看來是加強大規模搜捕。雖然剛剛過去的一星期，示威力度暫時降溫，但部分勇武派似乎自周末開始又再按捺不住，可以預期警方已隨時準備好大量使用催淚彈，而這極可能將會持續到10月國慶。

不少評論借機會左右逢源：一方面緊跟中央口徑，說有必要盡快制止動亂；另一方面又同時刻意表態作善意警告，謂小心平息暴亂後會失去民心。教人失笑之處，在於這些中間落墨的說法，往往只得方向而欠具體做法。畢竟，「既溫柔亦斯文的制暴」方式，在實際操作層面並不存在，也就是英語所謂之oxymoron。

關鍵卻繫於在前綫加強力度鎮亂之際，有沒有可能同時把對非示威者、附近居民、遊客等的影響，盡量減至最低，尤其是透過精準規劃，將受影響範圍縮到最小，並在不洩露行動細節的情況下，令一般市民及早知道，讓每個人也有時間離開或應對，因為回復社會秩序終歸還不是為了香港人，故此當局理應視市民為最重要的持份者，協助他們認清局勢並提供足夠支援，繼後始有可能獲大眾的諒解。

設重點守護區 免誤中催淚彈

其中一個方法是設立「重點守護區」。事件發展至今，各區警署均有被圍堵和襲擊的風險，應該眾所周知。既如是，各警區的指揮官應該預先跟區議會和當區民政專員商討，各間警署的多少米範圍內，屬於重點守護區：最理想做法是清楚訂明由哪一條街多少號去到哪一條街多少號，並輔以地圖說明。除了讓街坊和當區商戶知曉明白，更需要廣報全港，讓其他地區居民乃至遊客，也預早了解各個重點守護區的具體大小範圍；萬一發現某些警署有示威者聚集，並去到快將驅散的約兩小時前，及時警告所有人離開涉事的重點守護區，以求盡量避免有途人不知就裏經過，導致誤吃催淚彈。

實施重點守護區此概念，某程度其實是上個月曾經一度引發不少討論和爭議的「分區戒嚴」。不過，當時絕大部分人的理解，似乎是頗大的一個區域（例如是整個旺角區又或是整個灣仔區），所以擔心影響太多市民的日常運作，亦打擊本港旅遊業和香港的國際形象。此外，亦有意見認為不少市民經已「自我宵禁」留在家中，反而示威者則不論是否戒嚴，也會走到街頭衝擊，故此質疑實施「分區戒嚴」的成效。

恍如定點戒嚴 減擾民增效率

上述守護區概念跟分區戒嚴之最大分別，在於前者接近是「定點戒嚴」而非更大範圍的宵禁，相對切合用來應對示威者一直以來之聚眾數目，及只在特定目標竄擾的行為模式。換言之，就是把止暴制亂的地理範圍和人數縮至最小。

再者，基於政府預早向全港市民宣布，由某時某刻開始任何人均不應走到哪幾個重點守護區，大部分市民便可以有所準備，不用被殺個措手不及，擾民程度亦因而下降。而且到時前綫警員再看到有人在重點守護區範圍內，亦相對容易識別是否滋事分子，從而令行動效率提升：最低限度，舉不同顏色警告旗幟的速度可以快很多，毋用一再觀察附近有否閒雜人等。

就打擊旅遊業這點而言，現實是今天跟一個月前比較，已有多國向香港發出外遊警示。與其對此視而不見，政府該索性向仍願意在這陣子訪港的旅客表明，不要在甚麼時段到警署及其他敏感地點（像中聯辦或各個出現不合作運動的港鐵站）附近，以免發生危險，方為負責任的表現。

實施重點守護區對市民還有另一個好處：就是讓住在警署附近而又有氣管敏感的居民、又或是需要特殊照顧的長者，可自由選擇在政府宣布重點守護區生效的期間，要不要搬到中轉房屋暫住，以免警方發射催淚煙的時候，引致自己呼吸困難。

當然，這樣做必須相關的民政部門預先為他們安排登記，不可能臨急抱佛腳，過程相信亦十分煩瑣，卻能做到止暴毋須弱者受苦，可謂極為重要。情況好比颱風襲港，特區政府也一早替偏遠地區的住戶（特別是長者）作合適的暫住安排。

此外，由於各區警署經常成為圍堵目標，加上警方亦累積了相當經驗，當局的確可以考慮把今後任何衝擊警署的示威活動，看成猶如「局部地區風暴」般去處理。意思是除了所有在地部署以外，也要透過大氣電波提供一小時四次的「風暴消息」，好讓全港市民知悉各區警署和敏感地點附近的人流和交通狀況，並提醒市民如要到訪別區，應時刻注意路面狀況（例如紅隧會不會突然遭阻塞）以及預留足夠行程時間。

官方一站式資訊 助核實信息

事實上，過去幾個月來，一旦任何地區突然出現示威活動，香港人也習慣了立即查閱社交網絡——提高資訊透明度，總可以令人在亂局中，看到多一點點光明——因此由官方提供一站式資訊，肯定比起由民間或商業平台發放不知真假、有否核實的信息，更能協助市民應付未來相信仍會持續一段時間的止暴制亂之日子。

原文轉載自《經濟日報》 2019年8月26日

原圖：中通社