中共中央和國務院日前發表《關於支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區的意見》文件，這份文件是由中共中央和國務院共同具名發表，可以顯示出其高度的權威。

此份文件發布的時刻，正值香港多事之秋，有一些意見指今次文件發布是衝着香港社會出現動亂而來，以事論事，是過分解讀。

市領導向習近平爭取成功

據悉，今次文件的緣起，是去年年底國家主席習近平在主持港珠澳大橋啟用之後巡視深圳，深圳市領導向習主席親自提出，經中央在原則和方向都同意之後，深圳市政府密集工作近半年，充實了內容，中央在審慎研究之後才拍板。

深圳設「先行示範區」的計劃，其實一直都是在構想計劃中，亦是有迹可尋。過去本欄在分析大灣區的文章中都提到，中央目前是以城市群的概念來做區域經濟的規劃。上海和深圳是長三角和珠三角兩個經濟帶的龍頭城市，上海在新中國成立之前已經是重要商業和金融城市，在改革開放之後，浦東區被重新規劃發展，令到上海的經濟規模可以擴充升值。

至於深圳，建立經濟特區不足40 年，是從無到有的經濟奇蹟。經過浦東和深圳兩個發展規劃，中央政府累積了寶貴的經驗，尤其是深圳，更是從零開始，經過不同的階段，逐步演變，最近一次，就是用了大約10 年時間，從輕工業城市轉型成為先進科技為主導的創新科技城市。而在大灣區規劃為基礎，深圳在現階段的發展之下，可以再往前突破。這個突破，既是把深圳往上推到另一個台階，也是可以在大灣區引發帶動的作用。所以在深圳再往前發展以及帶動大灣區雙重目標引領之下，深圳才可以成功向中央爭取到「先行示範區」的定位。

在國內的體制下，必須先取得中央決策文件，然後按文件的精神、目標和內容規定下，制訂相關的政策。有了這份中共中央和國務院頒布的「先行示範區」的文件，深圳市政府就可以去大做文章，取得各中央部委的同意，去制訂各項具體政策。當然，在具體政策制訂的過程中，還會有各方面的拉扯角力，但有中央文件在手，深圳就可以順勢而為，在上方全力推動。

近日國內專家解讀這份文件，提煉出30 個重點，大致上可以分為六大項：一、科技創新；二、金融開放；三、人才進入；四、教育文化；五、社會民生；六、綠色環保。

深圳用了10 年時間，在創新科技上取得驕人成就，所以中央今次對深圳給予先行示範的定位時，也在科技創新方面着墨最多最重。中央支持深圳成為主陣地建設綜合性國家科學中心。單此一條，深圳在和其他城市爭取最重要的科學設施落戶時就有了「中央支持」的優勢，尤其是在醫療科學方面，文件都一再提及，例如提到探索建設全新機制的醫學科學院，並放寬境外醫師到內地執業限制，先行先試國際前沿醫療技術。早前香港大學在深圳設立深圳港大醫院，正是洞悉先機，深圳一旦取得「先行示範區」的地位，在醫療科學方面的突破，深圳港大醫院就可以扮演更積極主動的角色。而在大數據中心建立、數字經濟的發展，深圳都可以成為制度上的先行者。可以預見，在科技創新和金融開放的齊頭並進帶動之下，深圳未來10 年的經濟發展，可以再變出一個新面貌來。

「先行示範區」的文件不長，而專家提煉那30個突破要點也可以隨便在網上找到。由頭到尾讀一遍，也不需要一個小時。以深圳在過去10 多年創新政策的制訂和執行能力，有了中央給予的定位這把尚方寶劍，深圳肯定可以在這定位之下，取得重點上的突破。

港人暗驚屬心虛膽怯

今次深圳爭取到的「先行示範區」的地位，和香港並沒有直接的關係，要用來警示香港動亂，也是想到過了頭。但在深圳取得全方位、多層次突破的客觀條件下，又不能說跟香港全無關係。而事實上，深圳的最新定位，是在粵港澳大灣區規劃的大格局下取得的。深圳的突破，在大灣區內可以產生輻射和牽引的作用。所謂「先行示範區」，就是先鋒和先行者的角色，對區內其他內地城市，深圳的突破就是它們未來的範例。但香港作為國家內最開放和國際化的城市，深圳的突破，就代表其競爭力將會增強。在全世界，就是存在國家與國家、城市與城市的持續競爭。香港亦無例外，許多人看了深圳「先行示範區」的文件，有點「愴然暗驚」的感覺，認為是衝着香港近月的動亂而來，那不過是心虛膽怯、對號入座的反應吧。（文章僅代表個人立場）

原文轉載自《明報》 2019年8月22日

原圖：新浪