上周跟隨香港一個參訪團到北京雄安新區考察，這個被譽為「千年大計」的發展計劃，提出至今大約兩年，雖然部分規劃仍在進行中，但輪廓已經初步浮現。

京津冀、長三角和珠三角是傳統的3 個先進的經濟帶，但京津冀的發展卻是3 個經濟帶中較為落後的一個，尤其是在城市群的建設。

以珠三角為例，核心城市已經有香港、澳門、廣州、深圳4 個，而中山、佛山（包括順德）等都有雄厚的工業和商業基礎，可算是獨當一面的城市。有了這樣多元發展的城市群，才有粵港澳大灣區這概念的形成。

至於長三角，情况和珠三角也有近似。上海是長三角的龍頭城市，但周邊300 公里內，算得上重心的城市有蘇州、無錫、常州、杭州、寧波、鎮江、揚州、南通、南京等，其城市群的綜合平均水準和實力，尤在廣東的珠三角之上。

但在京津冀的經濟區，就只是北京一城獨大，天津還有點水準，但如果從民國時期計起，天津和北京以前的實力，只在伯仲之間。如果以商業而言，天津並不比北京遜色。但天津縱有直轄市的身分，發展上卻被北京愈甩愈遠，而京津冀地區內，除了北京和天津之外，就數不出像樣的第三座核心的城市。

在國內有兩句說話形容北京和上海在區內的角色：把上海形容為「大樹底下好乘涼」，而北京就是「大樹底下不長草」。上海在長三角的地位，是龍頭大阿哥，隨着上海的生產成本上升，產業可以往其他城市轉移，而依靠着上海突出的經濟實力，其他周邊城市，也可以在產業鏈上找到分工的角色。上海有3 萬多億生產值固然是一枝獨秀，而其他幾個上述的大城市，許多都已經突破1 萬億的關口。

但在京津冀地區，GDP 排第三的是唐山，河北省省會石家莊排第四，兩者GDP 都只有6000 多億，水平只能跟華東地區的溫州相比，天津已經給北京甩開，其他的城市就連隊也排不上。

京津冀這種發展不平均情况，主要是和北京首都功能有關。作為首都政治權力中心，北京有審批大權，需要向中央作政策上審批的企業，都必須集中在北京；正式審批之外，如要做大量的游說工作，那又非駐京不可。而實力雄厚的國企央企都以北京為總部，這是國家現行經濟體制下的必然結果。北京的經濟力量，是以政治力量為基礎，而不是以市場為基礎。所以北京本身的政治權力優勢，就不斷把周邊的經濟資源，包括人才、企業、資金吸引過來，連一度聲名顯赫的津門也一籌莫展，那更何况河北的舊新省會保定和石家莊了。

京津冀地區能否栽培更多其他核心城市是一個問題，但這還不是最重要的問題。北京本身的吸力把大量周邊資源吸引過來，不但弱化了周邊城市的發展，也過分的資源集中，讓這個古老京城已經有愈來愈吃不消的感覺。城市秩序和管理、生活環境、自然資源等都承受重大壓力。北京市民都在提問，北京市還可以建多少環！

雄安定位綠色宜居數字智慧

北京的引力是來自權力，要減輕其城市壓力，也只能再一次利用權力去作重新規劃。雄安新區的設立，就是要把北京作為首都的一些非核心功能分劃出去。目前北京集中了政治、經濟、金融、文化、教育、交通等主要功能，那些功能可以分出去，又或者劃出一部分分割出去，那就可以為北京減壓。

雄安新區距離北京100 公里左右，以高鐵連接北京，車程大約半小時左右，而且靠近華北第一大淡水湖——白洋淀，在普遍缺水的華北，這是一個很大的優勢。

雄安新區有批工程大約在兩年後竣工，在這個「千年大計」的規劃上，這只是踏出很小的第一步。雄安的成功與否，許多人都認為北京會把那些功能分給雄安，這在目前的政治和經濟體制內固然是真確，但另一方面，更取決於雄安自身有多大的吸引力。個人認為，雄安最大的優勢，是其後發性的總體規劃。在過去30 年，內地經歷了不同階段的發展，由GDP 掛帥到環保意識抬頭；由經濟行先到以人為本。在目前的發展階段，雄安可以有豐富的經驗甚至教訓可以汲取。雄安的主要定位，是綠色宜居和數字智慧並重。如果這些規劃理念可以順利落實，那無論企業和個人，都是很大的賣點。雄安自身的吸引力，比中央的割愛更為重要，否則三催四請，那些部委企業、大學機構，也會堆砌出千百個理由，留在北京不走，又或者下有對策，在雄安掛個牌子，敷衍一下中央。那「千年大計」，恐怕真的要盼上千年了！

原文轉載自《明報》 2019年7月25日

原圖：新華社