本文作者為言論自由行行政總裁黃永

要為反《逃犯條例》修訂之後續爭議「定性」的話，相信歸咎政治制度出了問題，或許是不同政治取態的人，僅餘的少數共識。

政制問題政改解決 成少數共識

畢竟4位特首當中，曾蔭權乃唯一一位能成功推動政制改革，而恰巧那段時期，香港社會確實較另外幾位特首治下，相對沒有那麼動盪——故此，視「重啟政改」為目前之解困大道，或能起到兼收並蓄、求同存異之效。

話雖如此，可是一旦全社會討論政制改革，始終引發各界爭議：記得當年曾蔭權政改「起錨」成功，其實也經歷過2005年那一次失敗，至2010年在民主黨願意與中聯辦談判之下，始能通過以「立法會增至70席」為主調的政改方案。整個過程，中央取態固然至為關鍵，但抵達這個關鍵點之前，尚有兩個不可不察的要素：

其一，是有政黨肯冒險而作出某程度的犧牲，像民主黨選擇走進中聯辦去促成政改；其二，是各方叫價需在現有框架內，上次政改正因一早強調公民提名必不可少，於是跟基本法規定必須「有廣泛代表性的提名委員會」之要求不符，故注定拉倒。

寫到這裏，自會有人反駁：既然泛民由始至今也表示不能接受人大8.31框架，試問如何重啟政改？那可以從以上提到的兩個要素之相反方向思考：首先，人大8.31框架只規限行政長官的普選方式，以及重申先普選特首才普選立法會，卻未有限制2020年立法會選舉可進行其他改革；其次，上一回既是民主黨這邊廂冒險，這一次可不可以由建制派作出某程度犧牲？

改革功能組 增議會認受性

說穿了，當下重啟政改之前設是：聚焦改革立法會，要求建制各派作最大程度的犧牲，並在不觸碰人大8.31框架的情況下，由特區自己開拓更多民主空間，提升不論黨派的所有選民的參與度及對議會的認受性。意象上，反正立法會已經被打個稀巴爛而必須維修，那重生後的議會不單止要有新硬件，更應該要有新作風，包括：

（1）大幅改革功能組別。立法會70席由功能界別與地區直選兩部分組成，而功能界別一向予人強烈維護商界利益之觀感。加上政府這次就《逃犯條例》修訂兩次讓步，均讓市民有偏聽商界之嫌，故此，即使不能一刀切取消功能組別而達致普選立法會，大幅放寬各功能界別之組成（例如廢除公司票），總可提升其認受性。

當然，商界怎會肯乖乖就範？自然會推說重新登記個別選民需時，所以最快2024年才可這樣做。假若如此，那就順勢推出一個甚為破格之Plan B：各功能界別成員和參選資格維持不變，但選民到了立法會選舉投票日，可自由決定投哪一個功能界別，而不是絕大部分選民只能參與區議會（第二），即俗稱「超區」議席的投票。

例如某位選民對教育政策很有意見，即使不符合加入教育界功能界別資格而不能出選，卻仍有機會在此界別投票。這個Plan B最大的好處，是讓原本只專注小圈子利益的參選人，必須要面對全港選民，從而令到狹窄的界別利益必須跟市民之廣泛利益接軌。

另一方面，好些原先必然自動當選的「零票議員」，也有機會因為選民基礎大幅增加，而引來許多挑戰者，於是業界內部自然要協調出有能力面向群眾，並可清楚解釋業界困難的候選人，結果將會是提升各功能界別在一般市民心中的認受性。

拓議員提案權 容有破有立

（2）讓地區直選更公平。那麼地區直選方面又是否需要改革？最簡單做法是把現時只有兩區的新界東和新界西，分成三區（新界東、新界中、新界西），令到每一個新界選區的議席數目，接近市區那3區：這改動令向來「配票」能力強的建制派，再難在一區有9席的新界東或新界西作針對性部署，從而予人各選區的競爭模式（每區均是5至6席）更為公平的觀感。

留意政制改革不一定全部跟選舉有關，像過去經常會有人提出取消分組點票的安排：也就是讓立法會議員提出修正案而獲得通過的機會，提升至跟由政府提出法案相同（即獲得出席會議的全體議員的過半數票，便可通過）——但這樣做要修改基本法附件二，恐怕中央未必同意。

（3）加強議員提案權力。既然以上思路是以不觸碰人大8.31框架為前提，讓特區自己開拓更大民主空間的話，與其要求中央更改附件二，不如在不修訂基本法的情況下，賦予更大權力讓立法會議員提出私人條例草案（Private Bill或Members' Bill），讓議員除了只能「拉倒惡法」以外，亦可有破有立，提出更切合自己理念的法案。

基本法第74條規定，私人條例草案不可涉及公共開支、政治體制、政府運作，但凡涉及政府政策者，則在提出前須得到特首的書面同意。倘若要賦權立法會議員提案，政府可以在第74條的框架下，加入一些新程序：如承諾所提出的私人條例草案，若在討論或審議的過程中涉及公共開支、政治體制或政府運作，只要有過半數的議員支持繼續研究相關立法，特區政府會指令律政司接手處理，並在3個月內向立法會交報告，決定是否以「政府法案」的方式往前推進，避免私人條例草案提出後，往往不了了之。

最後，總有人會質疑：觀乎立法會議員過去22年的表現，他們總愛作政治表演，試問這幫政客有能力提出有用而又合法理的私人條例草案嗎？不知道。不過，反《逃犯條例》修訂的後續爭議經已說明，「大台」早就沒了，議員們如再不在立法會發力，市民只會對整個政制信任全失，社會亦只會更躁動。既如是，就試試給尊貴的他們一個機會，且看看他們做起來，又跟官員們有何不同？

原文轉載自《經濟日報》 2019年7月08日

原圖:中新社