本文作者為自由行言論行政總裁黃永

上周五傍晚，網絡有傳聞指政府宣布會在下個立法年度重啟二讀《逃犯條例》修訂的草案--實情卻是《國歌法》因為不會趕在本立法年度完成三讀，所以要待下個立法年度始恢復二讀：但「二讀」一詞甫出現便被某些人誤會，再演變為假新聞。

人人互不信任 謠言滿天飛

為免假消息繼續傳開而愈演愈烈，特區政府在翌日（6月29日）還是出了一篇題為《澄清謠言》的新聞稿，重申《逃犯條例》修訂之「相關的立法工作已完全停止，政府沒有推動這條例草案的既定時間表，亦絕對不會貿然重啟這個程序，政府已多次表明條例草案到明年7月立法年度結束時會自動失效」，並對於有人在網上散播失實和誤導的信息，表示深切遺憾。

教人深切遺憾的，又何止謠言和假新聞滿天飛？更重要的是以上事件經已說明，在今日高度政治敏感和互不信任（人人也有可能是「鬼」）的社會環境之下，要滿足反修例陣營中堪稱最基本兼最低要求：即正式撤回《逃犯條例》修訂，相信亦極為困難，並且要冒上很大的政治風險，隨時不小心說錯一個字、誤解了一句話，也會引發更大規模的示威與衝突。

為甚麼看似一個簡單直接的撤回訴求，也好像那麼困難？可以想像，有人會認為只要行政長官公開宣布：「現在我們決定用『撤回』來形容相關的立法工作完全停止」便大功告成--而官員至今仍未有這樣說，肯定只是在拖延敷衍，甚至居心叵測、並未真正放棄，因此現在坊間才會出現上述「政府表明在下個立法年度恢復二讀《逃犯條例》修訂」的假新聞。

然而，根據立法會《議事規則》第64條，要正式撤回一條法案，負責的官員（在這個情況下應該是保安局局長，而非行政長官）只能夠「在立法會開始就該法案進行二讀或三讀的程序時，宣布撤回或押後處理該法案」。

換言之，在特區政府尊重立法會和跟循既定規則（即不是特首一個人說了算）的情況下，正正式式撤回《逃犯條例》修訂，便必須包含「恢復二讀」這個程序！

但考慮到當上星期提到將會在下個立法年度恢復《國歌法》二讀，也在瞬間被誤會為是「《逃犯條例》恢復二讀」的話，假若官員親口宣布：「《逃犯條例》決定恢復二讀……然後正式撤回」，恐怕許多人聽到頭半句已火起三千丈了罷。可不要忘記，這世上總有不少斷章取義的平台、文章、造圖，以至不求甚解或別有用心的意見領袖和政治人物，「決定恢復二讀」這六個字，亦確實足夠用來炒作以引起軒然大波了。

固然，只要我們對絕大部分香港人有信心，並認定市民願意多了解《議事規則》細節，兼不會輕易恐懼，立法會《議事規則》其實早就有列明三個正式撤回法案的條件：

依議事規則 撤回須具3條件

第一、負責法案的官員需要與內務委員會主席磋商。

第二、負責法案的官員需要透過書面向立法會秘書處作出恢復二讀之預告。

第三、致立法會秘書辦事處的書面預告表須述明，即將恢復二讀之目的只得一個：就是為了宣布撤回（《逃犯條例》修訂）草案。

也就是說，在恢復二讀之前，官員必須白紙黑字表明：這種以撤回法案為唯一目標的「恢復二讀」根本只是走一趟程序，不存在任何hidden agenda（隱藏目的）--不過經過此役，眾所周知的是相關司局長之解說能力極弱，能不能清楚交代以上三個正式撤回法案的關鍵，以至所說官腔會否遭到扭曲，繼而被無限演繹並讓局勢進一步惡化，在今天市民對中央和特區政府的信心均十分薄弱下，亦確是說不定。

從解困角度，比較靠譜去正式撤回《逃犯條例》修訂之法，或許是由立法會議員要求內務委員會主席致函保安局局長，邀請官員磋商撤回草案的那封預告之用字與細節，再經贊成和反對修例兩邊陣營的議員，同時向市民說明，程序上必須恢復二讀始能「正式撤回《逃犯條例》修訂」，待社會各界充分理解相關《議事規則》及流程之後，官員才正式發預告予立法會秘書處，以免社會產生任何不必要誤會與衝突。

僅保安局長 可在立會解釋

不過，根據《議事規則》第64條來撤回法案，尚有一個明顯缺陷--因為該條第（3）款訂明：負責的官員宣布撤回該法案時，「可就與撤回該法案有關的事宜向立法會發言，但該等發言不容辯論」--意思是只有保安局局長可以就為甚麼撤回《逃犯條例》修訂作解釋，並正式紀錄在案，其他贊成或反對的原因，則全部無機會被納入立法會的正式紀錄。皆因相關的法案委員會（bills committee）提早被解散，而議員的建議和批評，則只存在於事務委員會（panels）的零散討論紀錄當中。

錢鍾書曾寫過：「矛盾是智慧的代價」--究竟反對修例的議員，會不會為了滿足其支持者的「正式撤回」訴求，甘願只得保安局局長一人發言，而接受自己不會在正式會議紀錄中留下反修例的因由？還是明知《議事規則》第64條如是說，卻繼續以口號方式迫政府撤回修例，卻又遲遲不主動要求內委會主席跟局長磋商，從而真正了結？如何走出矛盾，就要看尊貴議員們，到底認為自己發言並在這段歷史中留下雪泥鴻爪重要、還是服務市民以期盡快達成市民的心願較為重要了。

原文轉載自《經濟日報》 2019年7月2日

原圖:中通社