本文作者為言論自由行行政總裁黃永

就在輿論關注修訂後的逃犯條例，縱剔除部分商業罪行，但仍會影響商界之際，世界各國正在編織一張天羅地網，全面打擊kleptocracy，也就是「盜賊統治」。

近年國際社會關注kleptocracy，主要因為不少貧窮國家的高級官員乃至元首，直接盜取國家的天然資源和財富，導致這些國家的人均國民生產總值雖然持續上升，但大部分國民仍然活在貧窮線以下，兒童營養不良之餘，更連基本的醫療服務也欠奉。

現措施成效有限

研究盜賊統治超過十年的劍橋學者Jason Sharman，呼籲各國政府推動「打擊官員犯罪行為」的範式轉移，相信是要提醒下個月舉行20國集團高峰會的領袖，目前全球貪腐的狀態極為嚴重，世界各地必須聯手在法例和跨境協議方面，作出大刀闊斧的改革。

留意過去一段日子，許多國家仍堅持「主權豁免」（sovereign immunity）政策，也就是官員在任期間的行為，不會被別國起訴。從宏觀歷史的角度，各地政府算是在近年始開始有共識，普遍同意「別國官員偷來的錢，私藏自己國家」，屬於不道德以至違法行為，繼而才有各種沒收官員盜取財產的條約、法例和規定，陸續在不同國家出台。

不過Sharman教授發現，經過一連串偵查和訴訟之後，扣除各國在過程中的成本費用，實質回流原先國家的資金，往往所剩無幾。加上取證需時，官員一般都總有辦法調動資金到難以追查之地（研究發現近十年較多人選擇杜拜和拉脫維亞），結果全球即使合力打貪，對盜賊統治下的國民而言，真正幫助仍然甚為有限。

創意兩新招解困

如何解困？怎樣方算是對抗盜賊統治的結構性改革？Sharman教授提出了兩個相當創新而又毋須花費很多成本的方法：其一，是在現有G20的聯合協議之基礎上，全面推動世界各國禁止涉貪官員入境──由於官員可出入外交專用通道，所以偷運也往往神不知鬼不覺；而且一旦他們知道被拒入境，便會減少在該地持有的汽車和物業，甚至調走部分資金，結果反而有利偵查工作──故此visa bans絕對是低成本而高效益的一招。

另一創意新招，是資助一些國際性的非牟利機構，制訂一份全球kleptocracy的黑名單，重點卻不放在各國監管機關和法制是否完備，而是聚焦不同國家有多少私營中介機構（像經紀、律師、財務顧問等），有否牽涉收藏或調動這些貪官的財產和資金，並且透過社交網絡和傳媒廣告天下，從而間接對相關國家的政府施加壓力，啟動調查甚至拘捕。

由國際NGO去擔當這個角色，做法較公營監管機關來得更有彈性，且成本也低：簡單如有系統地追蹤報道一眾貪官子女在網上如何炫富，最近買入什麼大宅、珠寶和跑車，只要長期跟進和定期揭發，加上全球網民起底，準能收到一定程度的監管效果。

原文轉載自《信報》 2019年5月21日

原圖:網路圖片