早年旺角行人專用區初有人表演時，各方並未有什麼意見，亦有不少市民認為其是本地特色，打賞加以支持。正因沒有任何規管，情况日漸惡化，最終導致要「殺區」的田地。反觀市民在公園中遊樂，唱歌跳舞本並無不妥，但愈演愈烈下，公園變得烏煙瘴氣，相關噪音更對附近民居造成滋擾。

雖然現行《遊樂場地規例》規定，任何人不得在對其他使用遊樂場地者造成煩擾下操作、彈奏或唱歌等，但條例只接納場地使用者作證，令當局不能依據前線職員或附近居民的意見而採取執法行動。條例空有規定，但卻儼如「冇牙老虎」，過去3 年僅兩宗案件因此定罪。

在地區長期的申訴下，政府近期終於提出修例，就遊樂場地規例第25條作出簡單立法修訂，將遊樂場地「使用者」（user thereof），改為「一般人」（person）。這樣當局就能根據員工和場地附近居民的投訴執法，減少康文署轄下公園及沙灘等的噪音滋擾。

然而何謂「滋擾」，卻並未有客觀標準，這就造成了雙向的影響。一方面，場地使用者的權利或難以平衡：市民一些正常的休憩活動未必會造成聲浪，但卻可能被禁止；另一方面，這亦會對前線執法職員構成不必要的壓力。當局在修訂條例的同時，應訂立完善的指引，減少執法爭議。

當局應加大法例阻嚇力

需要強調的是：公園表演者所帶來的一系列問題，已困擾地區多年，在各方長期要求下，政府修例的方向只着眼於執法的便利，而未有從增加阻嚇力及其他相應措施着手，切實解決問題。反觀現時觸犯遊樂場地規例第25 條，最高罰則是第一級罰款2000元及監禁14 天。但過往即使有市民出庭作證，法庭大多只是罰款1000多元了事。部分表演者每日收取的紅包已達數千元，當局理應加大法例阻嚇力以作對應，否則即便修例，現時的罰款對於那些表演者而言，只是繳交「低價場租」。

要解決這個問題，政府可以考慮設立遞進式的定額罰款，以阻嚇多次造成滋擾的人。除罰款以外，當局亦可考慮扣留表演者的擴音器材以作警嚇。事實上，即使不修改法例罰則，遊樂場地規例第32 條亦賦予了當局權力，可以驅逐發出聲浪造成滋擾的人離開相關場地。政府可以訂立「黑名單」，禁止屢禁屢犯的人進入公園，以作進一步阻嚇。

對於今次的修例內容，筆者表示歡迎；但要解決現時的問題，這還遠遠不足。當局應更全面地檢視，而非「踢一踢，先郁一郁」。亦只有多管齊下地規管，才能切實改善公園氛圍，減少其對市民的滋擾。作者是民建聯立法會議員

原文轉載自《明報》 2019年5月7日

原圖：youtube