本文作者為全國港澳研究會理事顧敏康

筆者曾經不止一次撰文指出：香港出現「港獨」言行並不是個別現象，其背後是有黑手操控的。當然，一旦等到幕後黑手要親自動手，即說明其香港代理人已經不成氣候，需要給他們打「強心針」。最近英美政府出台的兩份所謂「人權報告」，其中指責香港的內容足以證明筆者所言並非空穴來風。

「港獨」幕後黑手昭然若揭

美國國務院日前公布2018年度「各國人權報告」（ 「美國報告」），打着「人權」旗號為「港獨」組織撐腰，指責特區政府去年9月取締「港獨」組織「香港民族黨」，為「民族黨」召集人陳浩天提供宣揚「港獨」講台的香港外國記者會原第一副主席馬凱不獲續發工作簽證。「民族黨」的「港獨」言行證據確鑿，馬凱卻公然跳出來支持「民族黨」召集人。特區政府為維護國家安全而採取相應行動，卻被美方質疑是特區政府以至中央政府「限制或企圖限制表達不同政治意見的權利」。

「美國報告」還無端批評選舉主任裁定鼓吹「民主自決」的周庭和劉小麗的選舉提名無效，說這是反映港人「自由公平參選權受限」；又指責特區政府於去年3月譴責港大法律學院副教授戴耀廷提出「香港可考慮成立獨立國家」的言論，及教育局去信全港學校，提醒學生不要鼓吹「港獨」等舉措，聲稱香港的學術自由面臨「被干預」的情況，云云。

無獨有偶，英國國會聯合人權委員會也在不久前發表了「關於英國國際協議中保障人權報告」（ 「英國報告」）。據媒體報道， 「英國報告」參考了「香港觀察」提供的書面證據，以及「香港普遍定期審議聯盟」、「法政匯思」、「香港2020」、香港記者協會、公民黨、劉慧卿及許智峯提交的意見書。

「香港觀察」主席羅哲斯聲稱： 「我們歡迎這份報告……敦促英國政府認真對待這份報告的調查結果和建議，並採取行動加強維護香港基本自由、法治、自治，以符合中英聯合聲明規定的義務。」

局外人可能不知道，擔任「香港觀察」主席的英國保守黨人權委員會副主席羅哲斯，2017年10月來港「探望香港朋友」被拒入境後惱羞成怒，把矛頭指向香港，糾集英國前外相聶偉敬等過氣政客成立「香港監察」，不斷發表「唱衰」香港、詆毀中國的言論。

兩份報告在罔顧事實和混淆黑白方面的調子如此相似，令人嘖嘖稱奇，其實這就是帝國主義一貫的做法。英美經常站在「人權」高地批評其他國家或地區侵犯人權，人們也司空見慣。然而，此次批評法治優良、人權自由度高的香港，卻是找錯了地方。

兩份報告企圖將危害國家安全的「港獨」行為歸入「人權和自由」範疇，效果恰恰相反，反令「港獨」幕後黑手昭然若揭，使越來越多的人看到美英政府正逐漸從幕後走向前台。其目的就是企圖搞亂香港，令「一國兩制」無法順利實施，令中央政府在國際舞台上難堪。因此特區政府不僅要高調回擊英美政府的無理干涉，用事實證明人權和自由在香港依法受到充分保障，譴責英美政府用「人權報告」抹黑特區政府依法施政，更要積極將《基本法》第23條立法提上日程，切實保障國家安全。

為23條進行本地立法是特區政府的憲制責任。這種憲制責任不能僅僅掛在嘴上，而是要看實際行動。保障國家主權和安全的23條立法工作一天不開展，現行可以處罰「港獨」行為的刑事法例又擱置不用，等於香港在國家安全問題上不設防，令分裂國家的「港獨」行為在香港大行其道；令境外政治勢力長驅直入，不僅與香港的反對勢力勾連，而且還為他們的違法行為出謀劃策。

時至今日，香港情勢發生變化，23條不僅要立法，而且要對政府2003年的條例草案中的一些條文進行反思和修改，切實避免令23條成為「無牙老虎」，既要懲處「港獨」行為，也要斬斷與幕後黑手的勾連。

「三條底線」絕不可觸碰

不久前出台的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》給三地居民帶來了美好的前景，也為港澳進一步融入國家發展大局，共同建設以創科為亮點的大灣區，打造成「一帶一路」支撐點的願景描繪出清晰的藍圖。大灣區要成功，三地人員自由流動是關鍵。而三地間人員的自由流動也可能令香港被一些人利用，藉香港沒有國安法的法律漏洞對內地進行滲透破壞。

誠如有評論指出：香港不能一方面吃「大灣區紅利」，另一方面又對國家安全繼續置之不理，或者以「時機不成熟」作為藉口。事實上，本屆政府在重啟23條立法的時機上是最為有利，不僅是因為香港市民親眼目睹、親身感受「港獨」言行對香港、對國家安全的危害，也因為立法會的情勢得以改觀。儘管如此，在「時機論」作怪下，本屆政府的立法態度令人擔憂。行政會議召集人陳智思在北京出席「兩會」時表示，從沒聽過23條立法有「硬要求」、「硬指標」和時間表。言下之意，令人感到困惑。

習近平總書記曾為香港明確劃出「三條底線」，強調任何危害國家主權安全、挑戰中央權力和香港特別行政區基本法權威、利用香港對內地進行滲透破壞的活動，都是對底線的觸碰，都是絕不能允許的。「一國兩制」是保持香港繁榮穩定的重要方針，確保「一國兩制」不走樣、不變形是國家的重要承諾。但是，香港在享受「兩制」和大灣區紅利的同時，也必須為維護國家安全作出切實的努力。

原文轉載自《大公報》 2019年3月22日

原圖：Takungpao