今年在人大宣讀的政府工作報告，從其鋪陳而言，可以見到北京中央政府對目前整體形勢判斷是相當困難。由一開始第一章「2018 工作回顧」中，第一段就表示「是本屆政府依法履職第一年。我國發展面臨多年少有的國內外複雜嚴峻形勢，經濟出現新的下行壓力」，而全報告最後的尾二段，「當今世界面臨百年未有之大變局」，首尾如此之呼應，客觀形態如何，其實可以想見。

中國經濟的總量大，目前生產總值大約已經增長到超過90 萬億元，但客觀的本質仍然是發展中的經濟體。改革開放40 多年，雖然在經濟增長上取得非凡的成就，但在結構上仍然存在相當多明顯的問題。過去歷屆政府，都針對性地去解決種種結構性的問題，例如由高能耗、高污染、低附加值的產業，轉型到高技術、高增值、低污染的經濟形態。但由約10 年前美國爆發的次貸危機而引伸出內地「大水漫灌式」的信貸寬鬆，投資過大的後果，到現在仍然成為經濟隱患。而大陸的整體債務負擔，也成為一眾唱衰中國的外國經濟學家和政客拿來大做文章的話題。

一些存在的客觀問題，其實可以通過結構調整、生產力提高，以及經濟成長來逐步消化。但在美國全面遏制中國的政策之下，外部所造成的壓力，令到消化解決問題的手段受到掣肘和削弱，這也是李克強總理一開首所指的國內外複雜形勢的其中重要一環。

今次報告比較突出強調的目標是保障就業，中央過去一直都以爭取較高的經濟增長幅度為政策目標，例如幾年前一直爭取的「保八」，到目前力求增長6% 至6.5%。中國政府特別注重增長率，因為國家仍然處於中等收入國家偏低的情况，如果要向高收入國家進發，那唯一出路，就是維持高的增長率，那就可以「快高長大」，早日進入發達國家俱樂部。

「快高長大」的問題，基本上是時間上的問題，早一些進入，還是遲一些進入高收入國家行列而已。每年少一個百分點，可能往後推遲三幾年才達到目標。但內地高增長率還有一個不能等的責任，就是提供新的就業機會，從而吸收由鄉轉城的人口，市民的就業不能等，沒有就沒有，沒有就是失業了！

在工作報告中，今年的城鎮新增就業目標是1100 萬人以上，城鎮失業率維持5.5%，而報告往後就強調：「就業優先政策要全面發力。就業是民生之本、財富之源。今年首次將就業優先政策置於宏觀政策層面，旨在強化各方面重視就業、支持就業的導向……必須把就業擺在更加突出位置。穩增長首要是為保就業。今年城鎮新增就業要在實現預期目標基礎上……只要就業穩、收入增，我們就更有底氣。」

穩增長首要是為保就業，底牌就是亮了出來。工作報告內也謀劃許多穩增長的實際措施，但大方向仍是以推進改革和開放，大幅度減稅減費，最大功效就是要讓市場有效活化，其重點包括：

• 深化增值稅改革，將製造業等行業現行16%的稅率降至13%，將交通運輸業、建築業等行業現行的10% 稅率降至9%；

• 要明顯降低企業社保繳費負擔。下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降至16%；

• 降低製造業用電成本，一般工商業平均電價再降低10%；

• 為支持企業減負，各級政府要過緊日子。而除了這些減稅減費的實際措施之外，深化改革、持續開放的精神，是貫徹了整個工作報告。而除了用種種財政政策去活化市場之外，對智能和創新也加大力度，繼「互聯網+」寫進政府工作報告之後，「智能+」也首次出現在總理工作報告中，具體的措施包括：

• 打造工業互聯網平台，拓展「智能+」，為製造業轉型升級賦能；

• 支持企業加快技術改造和設備更新，將固定資產加速折舊優化政策，擴大至全部製造業領域；

• 強化質量基礎支撐，推動標準與國際先進水平對接，提升產品和服務品質，讓更多國內外用戶選擇中國製造、中國服務；

• 深化大數據、人工智能等研發應用，培育新一代信息技術、高端裝備、生物醫藥、新能源汽車、新材料等新興產業集群，壯大數字經濟。

• 賦予創新團隊和領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決策權。

• 要加強科研倫理和學風建設，懲戒學術不端，力戒浮躁之風。

• 要推動傳統產業改造提升，促進先進製造業和現代服務業融合發展，加快建設製造強國。

在政府工作報告中，是很坦白地告訴國家人民，我們正面對大量問題，形勢嚴峻，而把這些問題和形勢講得非常坦率明白，更加點明有些問題是從國外輸入，也特別難於解決。

回顧改革開放40 多年的歷史，一路走來，就是不斷的攻堅克難。國企改革，導致上千萬的工人下崗，這恐怕是人類歷史其中一次最嚴重失業浪潮，往後三角債引發了金融問題等等。回首看來，那時候遇到的問題，不比今天來得輕鬆，但我們都是一關又一關的闖過。李克強總理在報告初段就有一句「中國的發展沒有過不去的坎」，這一句總結了建國70 年的經歷，也是我們解決眼下問題的底氣和憑藉。

原文轉載自《明報》 2019年3月7日

圖片來源：新華社