本文作者為言論自由行行政總裁黃永

今日社交網絡主導的輿論環境，往往令受眾感到雷聲大而雨點小：像這次預算案的醫療開支雖然大增，但是許多醫護人員仍然多多不滿。

今年重系統提升 非小修小補

無他，誠如本欄上周所論，目前困擾醫護人員主要是工作環境及隨之而來的壓力，靠增撥公帑未必能解決問題，所以盡管第150段承諾預留100億元作公營醫療撥款穩定基金（完全符合去年陳沛然議員的建議），但除非政府有能力加快第一個十年醫院發展計劃，以至大膽宣布即時開展第二個十年醫院發展計劃，甚至破格把將拆卸的荃灣大會堂及鄰近範圍變成醫院專區（hospitals cluster），否則，用上百億元還是不夠「爆」，而議員們仍是繼續附和網絡留言，隨便批評政府在醫療方面「力度不足」，又勢要改革醫管局管理層云云，卻未有對準「空間不足」此核心問題。

又例如推動創新方面：由於這次預算案有許多公帑投放到現有的創科基建（即科學園、數碼港、河套區），所以縱然數碼港有55億元擴建第5期（第69段），部分傳媒便覺得不夠「新」而不視作「新聞」。

相反，有些並不顯眼的新增公帑開支，市民不妨多加留意--像第75段說資助「大學增建或翻新校舍設施」，驟看只是資助大學裝修，但銀碼原來高達160億元（接近上述發展數碼港第5期的3倍），且主要是用來興建實驗室或添置科研設備，算是不急功近利而但求鞏固科研根基的政策舉措。

林務發展幼兒照顧 皆有承擔

市民對醫療和創科的期望愈大，這兩個範疇惹來的攻擊自然愈多，固無可厚非。關鍵在於被狠批得最多的，不一定就是整份預算案的「重點」--畢竟這次共享經濟成果非主調，所以既不派錢亦無大量派糖；同時，目前經濟環境未至於要即時救火，故此又毋須一系列紓困措施--總覽全局，2019/20財政預算案的中心思想，可形容為「系統提升」（system upgrade），有別於過去水來土掩式的小修小補，今次許多公帑其實用在相對無迫切性卻影響範圍廣的項目上面。

其中一個最明顯的例子，是第167段「投放二億元設立城市林務發展基金」，以推出下列各項新措施：

--推展樹藝及園藝業學徒計劃

--為新入職者提供更多實習培訓

--鼓勵香港學生修讀樹藝課程

--舉辦國際城市林務研討會

--加強與地區團體合作（如推動「樹木監察義工隊」）

--完善網絡平台以提供更多栽種和護養樹木資訊

平心而論，對許多香港人而言，改善城市林務管理從來是既急但又不是最急的課題，且以上各項目本身亦絕對不會有「放煙花」的新聞或宣傳效果--然而全部加在一起的話，卻能配合政府於今年底推出的《樹藝及園藝業能力標準說明》，為下一步引入樹木管理人員註冊制度鋪路--以此相對宏觀的角度分析，便可看清此乃一項預算案內為求「系統提升」的公帑撥款，並非單純按目前既定架構加錢了事。

再舉一例：特區政府自曾蔭權任政務司司長的年代開始，已大力鼓勵生育，可是家長一直以來都埋怨託兒服務嚴重不足。今次預算案除了撥款增加400個資助幼兒中心的名額，在量以外也有質的提升，包括：加強訓練社區保母和提高服務獎勵金，以提升其工作誘因、改善幼兒工作員人手比例（並非單純增加人手數目來填數），又重點針對離異家庭子女設立支援中心，分流專注處理他們的需要。

最令人驚訝的是政府還願意制定幼兒中心「規劃比率」（town planning ratio）--也就是今後要按人口比例提供足夠的幼兒中心，相關部門不能再以「欠缺土地，只能做得幾多得幾多」作藉口--全屬不夠爆的新措施，卻做到根本去改善幼兒照顧系統。

信手拈來的「系統提升」新措施，還有撥2億元為1,350個服務長者的單位安裝Wi-Fi：也是看似沒有甚麼特別，但想深一層卻能令安老院舍可以播放的節目大幅增加，以至引入各種新服務（如視像對話）和長遠廣泛應用「銀髮樂齡科技」的具深遠影響的舉措。

公廁對社會影響 國際早關注

此外還有一開始遭人訕笑，花超過6億元改善約240個公廁，其後又被議員批評此舉刻意追捧中央2015年推出的「廁所革命」--彷彿不知新加坡早在2001年便成立了「世界廁所組織」（World Toilet Organization），領導全球關於公廁如何影響社會整體（像罪案及公共衞生）的討論，令聯合國於2012年確立11月19日為「世界廁所日」，探討公廁的系統性影響。就算欠缺國際視野，假若香港公廁的質素有天要是比起惡名昭著的內地公廁還要差的話，會否令我們無地自容？難道要到時才撥款改善？

最後澄清一點：本文並非旨在稱讚預算案有哪些德政--從解困新聞學之角度，錯的答案固然要狠批，但方向正確的答案也有必要點明：市民自然希望樹木管理不斷進步、更多公廁乾淨整潔、長者可用更多科技改善生活、託兒服務質與量齊升……如此有關當局才會清楚知道往後該投放資源在甚麼地方。畢竟「系統提升」乃長期作戰，公帑須陸續有來，不可能靠一份預算案所增的開支，便可解決那些要長綫投資的問題。

原文轉載自《香港經濟日報》2019年3月5日

圖片來源：文匯報