自2007/08年度《財政預算案》首次「派糖」起，如何「派糖」？誰最受惠？便成為接連三屆特區政府《財政預算案》的聚焦點。但隨着告別千億盈餘的艷陽天，香港再沒有條件繼續大灑金錢「還富於民」。

事實上，「派糖」不是求「甜度」，衍生出的社會效益和期望管理才是關鍵，雖然用上不同「理據」，期間亦有加減，但13年來就只有這一招，招數用老，邊際效應幾近耗盡。相反，若能把土地和社福兩大重中之重的難題加以整合，協同解決，將能實現雙贏，發揮《財政預算案》的槓桿功能。

所謂「派糖」，是指政府作出的一次過稅務寬免或利益派發，既為社會紓困，亦可刺激消費，提振經濟，是主政者應付經濟增長放緩、拉攏民心的慣常手段，重量不重質，其效用取決於時機和能否用於刀口浪尖之上。

回歸之後，香港曾迭遭亞洲金融風暴、SARS疫症、負資產和《國安法》事件的衝擊折騰，社情反覆詭譎；到2007年時，香港終於走出政經低谷，公共財政轉虧為盈。為求穩定人心、重振經濟，政府首次以「隨着香港經濟強勁復甦，政府的財政狀況得以改善，我會建議一系列寬減措施，與市民共享經濟繁榮的成果」為理由，在《財政預算案》中提出「派糖」。

由於效果良好，往後無論經濟景氣升沉，「糖」一直在派，到今年還是停不了。值得注意的是，次次都說是「一次過」行動，但前後經歷13年，卻不肯讓其恒常化，並先後用上「共渡時艱」、「紓解市民壓力」、「發揮反周期的提振作用，穩定經濟，保障就業」和「與市民分享經濟成果」等不同的修詞描述和理由，遷就「一次過」行動的身份，迴避需要作出長遠的政策性規劃的責任，亦未能善用「派糖」的政策紅利。

本港土地資源緊張，社福服務需求殷切，覓地興建設施困難，輪候服務時間長，令不少社福服務大排長龍，如津助安老院舍及合約院舍至上月底平均輪候39個月，中度智障宿舍於2016/17年度平均輪候137.7個月，即逾11年。單是2017/18年度，已有6611人輪候資助安老院宿位期間逝世。因此，政府罕有地撥款200億元，計劃3年內購買60個私人物業，設逾130項非住宿的社福設施，包括日間幼兒中心、長者鄰舍中心、到校學前康復服務，約8.6萬人受惠。

政府指擬購買的物業總樓面面積近4萬平方米，佔全港商用樓面面積約0.1%，考慮地區服務需求、人口結構、交通等因素，以及物業設施能否符合消防及屋宇等要求，相信對私人物業市場影響甚微。不過，在現時的政治氛圍下，有關置業計劃容易招惹公私勾結、利益輸送的質疑，當局必須做好相關的規劃，避免好事變壞事。

有關置業助社福的構思理想，但數量太小，加上社福設施跟不上人口老化的需求，反映政府欠長遠社福規劃，有需要立即做好規劃和諮詢，了解地區需要，善用設施。

原文轉載自《信報財經新聞》2019年3月2日

圖片來源：文匯報