人口政策諮詢文件出台之後，社會反應尚算正面。對輸入勞工的部分而言，有爭議是預料之中，但這是擺在我們面前的問題，想避，也是避無可避。與其作無休止的爭拗，不如擺上議事日程，希望可以談出一個結果。至於一些批評，認為文件偏重經濟發展，而缺少了人文關懷。對於這點，我們必須清楚明白，人口政策不是政府唯一的重大相關政策，對於安老扶貧，又或者支持少數族裔和婦女群體，政府其實都有一系列的政策措施。所以在人口政策，主力是探討香港人力資源的規劃，故可能讓人覺得對經濟發展，又或者整體競爭力有所偏重。實際上，在文件的第五和第六章，也詳細討論了如何讓市民成家立室及生兒育女，以及高齡化帶來的問題，家庭和安老這兩個重點也有觸及。除了對經濟和生產力的影響之外，成家立室，享樂頤年本身的意義也得到肯定。

本屆政府在過去一年多，本着「與民共議」的精神，設置和重設多個專責委員會，對各個相關的政策都作出長遠規劃。房屋、扶貧、安老以及環保是4個需要優先處理的重大政策，而長策會以及扶貧委員會也先後做了詳盡的研究並發表諮詢文件，其中有相當具體而有突破性的建議。而環保和安老，也在現有的架構下進行諮詢，改善空氣質素以及長者特別生活津貼早已推出，固體廢物收費也在諮詢，惜食減廚餘也在廣泛宣傳。

4 重點政策開支巨需經濟帶動

這4 項重點政策，都有一個共通點，就是要大灑金錢。更換柴油貨車，一出手就百多億；長者特別津貼，一年支出60 億；興建公屋居屋，莫不是動用大量資源。要支撐這巨大的社會開支，不看重經濟發展，不着眼提升競爭力，這些社會發展大計，根本無以為繼。所以政府一直強調的「四加一」組合，就是4 個重點政策範圍之外，再加經濟發展來帶動。

香港過去一直沒有完整的產業政策，經濟發展也以自由市場和不干預為主軸。但經過過去10 多年兩次的金融風暴衝擊之後，所謂「積極不干預」政策已不合時宜的論說，已經成為主流。行政長官梁振英競選時提出「穩中求變，適度有為」，已確立了政府在經濟發展中有一定扮演角色。所以在仍然未有確定清晰的產業政策之前，政府設立了經濟發展委員會、金融發展局，以及香港與內地經貿合作諮詢委員會，在固有的香港具備優勢產業下再進一步發揮所長，以及探求其他產業潛在的發展機會。

如果把香港當成一個企業，希望為股東帶來更好的收益，企業各部門要盡力增強其市場拓展，提升產品質量，以及研發新產品。當各部門全力開展工作時，董事局一定不會忘記問一個問題：公司的人手如何配合發展？所有跨國大企業都非常看重人力資源，沒有相關的人力資源策略，所有企業發展大計都只會淪為空談。所以香港往前推動經濟發展，提升香港的整體競爭力，不能沒有一個完整的人口政策以作支持。而事實上，香港在法律和金融制度上已經有良好的基礎和明顯的優勢，目前制約發展的只有兩大因素：一是地，一是人。長遠房屋策略以及其他區域發展計劃可以解決土地短缺問題，而人口政策就是突破發展制約的另一個重要策略。所以就算這份諮詢文件被視為在經濟層面是稍有偏重，但也只是「一文一議」的客觀效果，而不是政府整體有所偏重。本屆政府在策組階段已經提出增設文化局，也說明對文化的高度重視，各政策局也相繼推出支援少數族裔的措施辦法。所以提出增強香港競爭力的人口政策，就是尋求分配財富和創造財富的平衡，避免有所偏廢！

在人口政策諮詢文件中，相信第四章「以新來源補充現有人口及勞動力」所提的建議最具爭議，也吸引了大部分的社會討論。其他5 章所提到的問題和建議，都是程度和成效的問題，原則性爭議不大。對於新人口來源的討論，有爭議是正常的。類似的議題，在全世界其他地方或國家，也是非常敏感的政治議題，甚至經常成為選舉的主軸，決定各政黨選戰成敗的關鍵因素。強勢政府如新加坡，也在移民政策上備受挑戰，所以香港更無例外。但在討論中，我們在考慮個人和目前的利益時，也不能忽略整體和長遠的利益。靜態的分析，往往是你得我失，但經濟發展，不是零和博弈。未來發展如何，我們可以各持觀點，但回顧香港百年歷史，驕人成就是打開門戶、廣納賢才，還是閉關鎖港、故步自封造成？

（文章僅代表個人立場）

原文轉載自《明報》2013年11月12日

圖：gov.hk